Содержание
- Особенности работы со стороны заказчика по 44-ФЗ. Или отзыв от первого лица
- Обязанности и ответственность госзаказчика
- Как упростить работу заказчика по 44-ФЗ?
- Подытожим!
- Ключевые особенности закупок в бюджетных учреждениях по нормам 44-ФЗ
- Кто должен заниматься закупками
- Порядок создания контрактной службы и назначения контрактного управляющего
- Должностные обязанности контрактной службы и управляющего
- Специалист по размещению госзаказов: кто это и можно ли без него обойтись
- Что за должность
- Обязательно ли заказчику иметь такого специалиста
- Основные требования к кандидату
- Где искать
- Образец резюме
Особенности работы со стороны заказчика по 44-ФЗ. Или отзыв от первого лица
Никогда бы не подумала, что буду работать по 44-ФЗ со стороны заказчика. Но жизнь – штука непредсказуемая. Для тех, кто не знает, что это за работа, расскажу, как смогу. Может быть, кому-то мой опыт пригодится.
Во-первых, это работа связана, конечно же, со знанием 44 Федерального закона, программой 1С-бухгалтерия, проверкой договоров и так далее.
Обязанности и ответственность госзаказчика
Сначала меня брали просто как помощницу контрактного управляющего. Но в одно прекрасное время тот ушел в отпуск и скинул на меня все заботы по оформлению документации на аукционы. А их оказалось в 2017 году довольно много. Причем все в конце года и все срочные. В общем, под конец уже смотреть не могла на тендеры.
Оказалось, что в администрации, что размещала аукционы, есть своя форма, и нужно строго её придерживаться. Для поставщиков все показатели товара должны быть разжеваны, вплоть до запятой.
Проекты контрактов должны быть взяты с сайта областной администрации и доработаны под свою организацию и услугу (работу). Отдельно о планах закупок и планах-графиках. Они должны быть размещены в соответствии с откорректированным планом ФХД, который нужно размещать предварительно на bus.gov.ru/ И причем цифры должны совпасть до копеечки, в противном случае казначейство, которое в настоящий момент проверяет нас, бюджетников, может отказать в размещении информации. Казначейство разместит протокол о несоответствии информации, а ты можешь его не заметить, в результате штраф вашей организации обеспечен.
Как упростить работу заказчика по 44-ФЗ?
Скажу сразу, если бы не программа, с помощью которой мы размещаем информацию на сайт zakupki.gov.ru уже три года, было бы трудно сделать все правильно и вовремя.
Отдельно нужно рассказать про п.4 и п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ. Обратите внимание, что пункт 4 – это договора до 100 тысяч рублей, а пункт 5 — до 400 тысяч рублей. Мы учреждение культуры, и можем заключать договора по обоим пунктам. Договора до 100 тысяч могут быть в общей сложности до 2 миллионов рублей, а договора по 5 пункту – не более 50% от СГОЗ.
Программа четко это процесс отслеживает, так что не запутаешься. Опять же она напоминает, что если есть аукционы, то мы обязаны провести закупки у СМП в размере 15 % от всего объема конкурентных закупок.
Отдельная тема – это размещение информации по исполнению контракта, особенно это больная тема по п. 8 ст. 93 44-ФЗ (услуги по теплоснабжению, водоотведению и водоснабжению). Каждый месяц производится оплата, выставляются акты выполненных работ. Нужно все это разместить на сайте и отчет об исполнении тоже.
Открываешь программу, заносишь информацию, нажимаешь кнопку – и все уходит на сайт ЕИС. В том числе и отчет. Главное – не забыть потом зайти на сайт и все разместить. Красота, да и только. Вообще подводных камней много, но все их можно обойти, если следить за стремительно изменяющимся законом.
Подытожим!
Свобода действий в этом деле относительна – нужно всегда быть в курсе всех новостей. То размер штрафов изменяется, и нужно прописывать это в контракте, то сроки оплаты СМП. За каждую ошибку немаленькие штрафы. А что взять с нас, с бюджетников?
В общем, работа интересная, но постоянно ты находишься словно на краю пропасти. Один промах, и ты уже налетаешь на штраф. Хорошо еще, что их могут дать только, если не пройдет больше года с момента появления нарушения. Если год прошел – то можно жить спокойно. А жить спокойно так хочется…
Особенностью бюджетных учреждений является то, что на них распространяются положения как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ. Закупки на основании 44-ФЗ производятся в бюджетных учреждениях с некоторыми особенностями.
Ключевые особенности закупок в бюджетных учреждениях по нормам 44-ФЗ
Особенностям закупок в бюджетных учреждениях посвящена ст. 15 ФЗ-44. В части первой указанной статьи подчеркивается, что бюджетные организации должны придерживаться 44-ФЗ, если товары, работы и услуги закупаются ими на бюджетные деньги. Исходя из положений законодательства, закупки, которые производятся частично на бюджетные, а частично на собственные деньги, также должны производиться по 44-ФЗ.
Тогда как в части 2 и 3 ст. 15 44-ФЗ приводится перечень ситуаций, когда бюджетное учреждение может принять соответствующий локальный нормативно-правовой акт и перейти на закупки по более лояльному 223-ФЗ, если они производятся на безвозмездно полученные гранты и субсидии, а также на прибыль учреждения.
При этом закупки по нормам 223-ФЗ, даже если они осуществляются исключительно за счет полученных доходов от деятельности бюджетного учреждения, являются правом, а не обязанностью бюджетного учреждения. То есть оно вправе руководствоваться положениями 44-ФЗ в процессе закупочной деятельности при желании.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
В ч. 3 ст. 15 44-ФЗ приводится указание на невозможность изменения способа закупки в течение года. То есть если учреждение проводило торги по нормам 44-ФЗ в течение года, то перейти на закупки по 223-ФЗ оно не вправе.
Согласно решению УФАС от 2015 года №04-05/3989, использование бюджетными организациями и учреждениями закупок в соответствии с требованиями 44-ФЗ даже от приносящей доходы деятельности не являются нарушением.
Кто должен заниматься закупками
Закупки по 44-ФЗ проводятся в бюджетном учреждении через создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего. Контрактная служба призвана обеспечить реализацию всего закупочного цикла от планирования до получения результата, а также оценки эффективности проведенных учреждением закупочных мероприятий.
В качестве альтернативы создания отдельной службы выступает выбор и назначение управляющего. Перед тем как остановиться на одном из вариантов, заказчику следует обратиться к положениям ч. 1 ст. 38 44-ФЗ. Здесь сказано, что при объемах закупок более 100 млн р. в год заказчик обязан сформировать комиссию или контрактную службу. Если годовой объем закупок по плану-графику менее указанной величины, то достаточно назначить на должность контрактного управляющего.
Численность контрактной службы определяется исходя из потребностей заказчика и составляет как минимум 2 человека. Возглавить ее должен назначенный руководитель.
Порядок создания контрактной службы и назначения контрактного управляющего
Создание контрактной службы подразумевает прохождение нескольких этапов:
- Изучение положений законодательства.
- Создание службы в виде создания специального подразделения или без такового либо выбор управляющего (заказчик вправе сам определиться с тем, стоит ли создавать отдельное подразделение для закупок или просто назначить ответственных работников в составе бюджетного учреждения).
- Отправка сотрудников на обучение закупкам по нормам 44-ФЗ. Согласно требованиям законодательства, все сотрудники контрактной службы или управляющий должны иметь высшее образование в сфере закупок или получить дополнительное образование в данной отрасли.
- Разработка и утверждение положений о закупочных комиссиях.
В дальнейшем назначение или освобождение от должности управляющего или работника контрактной службы допустимо только по решению руководства бюджетного учреждения.
Должностные обязанности контрактной службы и управляющего
Контрактная служба или управляющий осуществляет полный закупочный цикл и берет на себя такие обязанности, как:
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
- планирование (подготовка плана закупок и плана-графика);
- размещение сведений о закупке в ЕИС;
- определение поставщиков (исполнителей или подрядчиков);
- заключение и исполнение контрактов;
- принятие результатов исполнения контракта;
- претензионная или исковая работа (если имеется такая необходимость);
- прочие обязанности по нормам закона.
Руководитель бюджетного учреждения, члены контрактной службы и управляющий несут персональную ответственность за свои действия. В частности, при нарушении законодательства им грозит административная, дисциплинарная, уголовная и гражданская ответственность.
Таким образом, бюджетное учреждение при проведении закупок по нормам 44-ФЗ обязано сформировать контрактную службу или назначить управляющего. Последний вариант допускается при годовом объеме закупок менее 100 млн р. В обязанности контрактной службы и управляющего будет входить полный закупочный цикл от планирования до приемки работ.
Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:
- Москва: +7 (499) 110-86-72.
- Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.
- Регионы: 8 (800) 600-36-07.
Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!
Автор статьи Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок.
Специалист по размещению госзаказов: кто это и можно ли без него обойтись
В любом бюджетном учреждении существует потребность покупать различные виды продукции, услуг или работ. Для того чтобы запросы организации были реализованы в полном объеме, должна быть проведена определенная работа, специалист по закупкам (44-ФЗ предусматривает его наличие в организации) и станет тем сотрудником, благодаря которому будет проведена процедура.
Что за должность
Специалист по размещению государственного заказа занимается оформлением участия организации в закупочных процедурах различного вида. Это могут быть конкурсы, аукционы и множество иных вариантов, установленных действующим законодательством.
Услуги специалиста по закупкам востребованы как со стороны, которая заказывает тендер, так и со стороны участника торгов. Соответственно, обязанности по должности отличаются в зависимости от интересов стороны, которую представляет человек.
Интересы заказчика связаны с оформлением требований к процедуре и объекту закупок, приему поступающих заявок, анализу документов. Этой стороне торгов необходима деятельность:
- по получению сведений о рентабельности претендентов;
- наличию информации о предложениях, которые отклонены в процессе проведения торгов;
- аннулированию торгов при отсутствии заявителей;
- возвращению залогов;
- документальному поэтапному оформлению процесса;
- проведению учета по заказам;
- анализу расходов.
Со стороны поставщика существует запрос на другие действия, связанные:
- с отслеживанием объявленных закупок;
- сбором и комплектацией необходимых документов;
- формированием предложений о ценах;
- соблюдением сроков и условий, установленных процедурой.
В связи с различными задачами сторон законодатель определил разницу в требованиях к сотрудникам, ведь работа «специалист по государственным закупкам» отличается по функционалу у поставщика и заказчика. В связи с этим специалист по размещению заказов со стороны заказчика должен обладать образованием и навыками определенного уровня (ч. 6 ст. 38 44-ФЗ). Так происходит потому, что заказчик формирует конкурсную комиссию, в состав который необходимо включать сотрудника определенного уровня:
- прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
- имеющего специальные знания по закупаемым объектам (ч. 5 ст. 39 44-ФЗ).
А вот со стороны поставщика может трудиться специалист по закупкам без опыта работы.
Обязательно ли заказчику иметь такого специалиста
Работа на площадках госзакупки со стороны заказчика связана с обязательным наличием у него специалиста по торгам или целой службы. Такое положение предусмотрено ст. 38 44-ФЗ.
Наниматель определяет необходимое число работников в соответствии с положениями закона.
Так, учреждение с годовым объемом закупок (по совокупности) на сумму более 100 млн рублей должно создать контрактную службу. При этом формировать отдельное спецподразделение в штате не обязательно.
Если сумма запросов на протяжении года не превышает 100 млн рублей и контрактной службы у заказчика нет, руководитель назначает сотрудника, который станет ответственным за конкретные торги. В зону ответственности входит исполнение каждого контракта.
Основные требования к кандидату
В ТК РФ с 2012 года введен термин «профстандарт». Это список определенных требований к знаниям и навыкам по определенному направлению деятельности.
Для сотрудника, занятого процедурами, утверждены определенные стандарты (Приказы Минтруда от 10.09.2015 № 625н, 626н).
Специалист в сфере закупок |
|||
---|---|---|---|
Квалификационный уровень |
Функции |
Требования к образованию |
Требования к опыту работы |
№ 5 |
Обеспечить процедуры:
|
Среднее (дополнительное профессиональное) образование. |
Без требований к практическому опыту в данной сфере. |
№ 6 |
Провести процедуры:
|
Высшее (дополнительное профессиональное) образование. |
Практический опыт — от 3 лет. |
№ 7 |
Экспертная оценка и проведение анализа:
|
Высшее (дополнительное профессиональное) образование. |
Практический опыт — от 4 лет. |
№ 8 |
Контроль, мониторинг, аудит. |
Высшее (дополнительное профессиональное) образование. |
Практический опыт — от 5 лет, включая на должностях категории «руководитель» — от 2. |
Эксперт в сфере закупок |
|||
---|---|---|---|
Квалификационный уровень |
Функции |
Требования к образованию |
Требования к опыту работы |
№ 6 |
Работы по консультированию:
|
Высшее (дополнительное профессиональное) образование. |
Практический опыт — от 3 лет. |
№ 7 |
Экспертиза рынка и процедур. |
Высшее (дополнительное профессиональное) образование. |
Практический опыт — от 4 лет. |
№ 8 |
|
Высшее (дополнительное профессиональное) образование. |
Практический опыт — от 5 лет, включая на должностях категории «руководитель» — от 3 лет. |
Где искать
Закупки в различных сферах нужны каждому учреждению, поэтому сотрудник по тендерам является востребованным и для государственных организаций, и для частных компаний. А вот найти грамотного специалиста как организатору, так и участнику торгов нелегко. Да и самому сотруднику приходится прикладывать немало усилий, чтобы найти «своего» работодателя. А помочь в поиске обеим сторонам призваны специализированные сайты и форумы, где наниматель может разместить запрос по имеющейся вакансии, а претендент — свое резюме.