Несоблюдение техники безопасности

В РФ повсеместно работают производства, направленные на удовлетворение потребностей населения страны в разных областях: энергии, топлива, продукции, материалах и так далее. В качестве сырья, топлива на этих производствах зачастую используются опасные вещества, материалы. При неправильном обращении, они способны нанести вред не только отдельным работникам предприятий, но и окружающей среде, человечеству в целом.

Для того чтобы катастрофы не произошло, законодательством РФ разработан комплексный подход к обеспечению безопасности, который включает в себя ряд правил и требований. Все они подлежат строгому соблюдению. В КоАП РФ и УК РФ регламентирована ответственность за нарушение правил техники безопасности, как до происхождения опасного инцидента, так и в случае его свершения.

Содержание

Определение

Нарушение правил техники безопасности наступает тогда, когда требования, обязательные к исполнению, согласно законодательству РФ, не выполняются.

Нарушение имело место быть, если:

  • Не были соблюдены общие правила безопасности, указанные в нормативных актах федерального уровня, которые не должны доводиться до граждан (работников предприятий, должностных лиц и так далее), персонально.
  • Не были соблюдены правила безопасности, с которыми гражданин был ознакомлен под подпись.

Особенности установления факта нарушения:

  • Если правила безопасности носят только рекомендательный характер, их невыполнение не является нарушением.
  • Нарушение — это действия либо бездействия, способные привести к печальным последствиям, а не только сам факт произошедшего инцидента.
  • Если в документе о безопасности не указано, что какое-либо действие запрещено, то для установления связи между этим действием и произошедшем инцидентом требуется заключение экспертов.

Классификация правонарушений

Условно классифицировать правонарушения можно по правилам, которые были нарушены:

  • отклонение от последовательного выполнения особенно опасных работ, если эта последовательность регламентирована соответствующим документом;
  • беспорядок на территории и рабочих местах, способный вызвать затруднения при разрешении опасных нештатных ситуаций;
  • нарушение правил по охране труда, коллективной и личной безопасности;
  • нарушение правил безопасности при работе с оборудованием;
  • нарушение норм технологического режима, обеспечивающих безопасный уровень физических параметров опасных сред, используемых в оборудование.

Последствия нарушения правил безопасности

Прямые последствия

К прямым последствиям нарушения правил техники безопасности относятся:

  • причинение вреда физическим лицам, работающим на опасном предприятии, либо проживающим на окружающей его территории;
  • причинение вреда физическим лицам, путём заражения опасными веществами воздушных масс и воды;
  • распространение опасных для жизни и здоровья людей и иных живых существ излучений;
  • заражение грунта, вследствие которого на нём не могут расти различные растительные культуры, либо вследствие которого растительные культуры изменяют свою природную структуру;
  • пожары и взрывы на предприятиях, угрожающие прилегающим коммерческим и жилым зонам;
  • выбросы в атмосферу опасных газов, отравляющих и токсичных.

Косвенные последствия

Косвенные последствия способны коснуться даже тех граждан, что живут вдалеке от места произошедшего инцидента:

  • переселение людей из зоны катастрофы;
  • ухудшение экологической обстановки;
  • сокращение рабочих мест;
  • общественное недовольство;
  • массовые беспорядки;
  • социальное напряжение;
  • вымирание представителей фауны и флоры;
  • временная утрата людьми работы (к примеру, до восстановления предприятия).

Виды ответственности за нарушение техники безопасности

Согласно статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить безопасное функционирование предприятия. В это понятие входит:

  • обеспечение безопасности работников предприятия;
  • создание системы по охране труда, обеспечение её беспрерывного функционирования;
  • применение средств коллективной и индивидуальной защиты рабочих предприятия, имеющие соответствующую сертификацию;
  • создание безопасных рабочих мест;
  • соблюдение режима отдыха и труда для рабочих;
  • ознакомление рабочих с требованиями техники безопасности;
  • и так далее.

Внимание! Обязанности работодателя по обеспечение безопасности, указанные встатье 212 Трудового кодексаРФ, являются исчерпывающими. Конкретизация и дополнения к этим обязанностям производятся другими статьями ТК РФ, а также иными нормативными актами.

Обязанности работодателя, указанные в статье 212 Трудового кодекса РФ, являются базой для составления правил внутреннего распорядка на предприятии, коллективных соглашений и прочих подобных документов.

Виды ответственности за нарушение правил, установленных ТК РФ, регламентированы статьей 419. Это ответственность:

  • материальная;
  • дисциплинарная;
  • гражданско-правовая;
  • административная;
  • уголовная.

Надзор над соблюдением трудового законодательства, возложен на Федеральную инспекцию труда, согласно статье 356 Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 357 Трудового кодекса РФ, инспектора имеют право (при наличии удостоверения):

  • проводить проверку предприятий и работодателей — физических лиц;
  • получать от работодателей необходимую для проведения проверки документацию;
  • проводить анализ используемых на предприятия веществ и материалов (указанных в приказе о проведении проверки);
  • расследовать производственные несчастные случаи;
  • предъявлять работодателям предписания для устранения имеющихся нарушений и так далее.

Внимание! Продолжительность проверки предприятия не может превышать срока в 1 месяц. Скачать для просмотра и печати:

Статья 212 Трудового кодекса РФ

Статья 356 Трудового кодекса РФ

Статья 357 Трудового кодекса РФ

Статья 419 Трудового кодекса РФ

Дисциплинарная

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ, если работник не выполнил свои обязанности или отнесся к их выполнению ненадлежащим образом, он может получить взыскания:

  • увольнение;
  • выговор;
  • замечание.

Внимание! Выбор взыскания зависит от тяжести совершенного нарушения.

Самый распространенный проступок работников, наказывающийся дисциплинарными взысканиями, это нарушение правил по охране труда. К данному виду ответственности привлекаются как должностные лица, так и простые работники.

Скачать для просмотра и печати:

Статья 192 Трудового кодекса РФ

Материальная

О том, что работники предприятия несут материальную ответственность, должно быть сказано в трудовом договоре либо заключено отдельное соглашение на этот счёт. Согласно статье 21 Трудового кодекса РФ, в права и обязанности работников входит и соблюдение техники безопасности.

Для того чтобы привлечь работника к материальной ответственности, нужно:

  • чтобы он причинил вред имуществу работодателя своим действием или бездействием;
  • доказать, что работник виновен в причинение ущерба, пусть и по неосторожности;
  • установить связь между действиями или бездействием работника и произошедшем инцидентом.

Согласно статье 238 Трудового кодекса РФ, работник обязан возместить работодателю прямой ущерб. А вот упущенная выгода с него не может быть взята. Прямой ущерб — реальное ухудшение состояние имущества или его уменьшение в целом.

Руководитель предприятия несет полную материальную ответственность. В то время как работник несет ограниченную ответственность, в пределах своего среднего заработка за месяц. Это указано в статье 241 Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 242, несовершеннолетние работника могут нести полную материальную ответственность только в ряде указанных в статье случаев. Например, если они нанесли ущерб вследствие совершения преступления или по прямому умыслу.

Внимание! Работодатель имеет право не взыскать с виновного работника ущерб: частично или полностью. Об этом сказано в статье 240 Трудового кодекса РФ.

В некоторых случаях, перечисленных в статье 239 Трудового кодекса РФ, виновный работник вообще не должен возмещать работодателю ущерб. Согласно статье 247, работодатель должен определить размер возникшего ущерба и причину его возникновения в ходе специальной проверки. Для её проведения собирается комиссия.

Работник обязательно должен написать письменное объяснение произошедшему. Если он отказывается его писать, об этом составляется соответствующий акт.

Скачать для просмотра и печати:

Статья 21 Трудового кодекса РФ

Статья 238 Трудового кодекса РФ

Статья 239 Трудового кодекса РФ

Статья 240 Трудового кодекса РФ

Статья 241 Трудового кодекса РФ

Статья 242 Трудового кодекса РФ

Статья 247 Трудового кодекса РФ

Административная

Наказание за нарушение законодательства об охране труда указано в статье 5.27 КоАП РФ. К ответственности могут быть привлечены:

  • юридические лица;
  • должностные лица;
  • предприниматели, не являющиеся юридическими лицами.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ, административным нарушением является только то, что совершалось сознательно, по умыслу, с предвидением его последствием. Выражаться нарушение может как в бездействие лица, так и в его действии.

Наказание по статье 5.27 КоАП РФ:

  • если должностное лицо уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение — дисквалификация от 1 до 3 лет;
  • от 300 до 500 МРОТ — для юридических лиц, или 90 суток приостановления юридической деятельности;
  • от 5 до 50 МРОТ — для предпринимателей без образования юридического лица, или 90 суток приостановления юридической деятельности;
  • от 5 до 50 МРОТ — для должностных лиц, отвечающих на предприятии за организацию безопасности труда.

Скачать для просмотра и печати:

Статья 2.2 КоАП РФ

Статья 5.27 КоАП РФ

Уголовная

Согласно статьи 143 УК РФ, если лицо, на которое возложена обязанностей по соблюдение техники безопасности, допустило ее нарушение и это привело к последствиям в виде тяжкого вреда человеческому здоровью, наказание составляет:

  • штраф до 400 000 р.;
  • либо суммарной заработной платы за срок до 18 мес.;
  • либо обязательные работы от 180 до 240 часов;
  • либо исправительные работы до 2 лет;
  • либо принудительные работы до года;
  • либо лишение свободы до года с возможной дисквалификацией на тот же срок или без неё.

Такое же нарушение, которое привело к смерти гражданина, наказывается так:

  • принудительные работы до 4 лет;
  • либо лишение свободы до 4 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета.

Такое же нарушение, которое привело к смерти 2 и более граждан, наказывается так:

  • принудительные работы до 5 лет;
  • либо лишение свободы до 5 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета.

Скачать для просмотра и печати:

Статья 143 Уголовного кодекса РФ

Нарушения безопасности на атомных объектах

Нарушение безопасности на объектах атомной энергетики, если это могло привести (но не привело) к последствиям в виде заражения окружающей среды радиации или смерти гражданина, наказывается согласно статье 215 Уголовного кодекса РФ:

  • штраф до 200 000 р.;
  • либо суммарным доходом за срок до 18 мес.;
  • либо ограничением свободы до 3 лет;
  • либо принудительными работами до 3 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета;
  • либо лишение свободы до 3 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета.

Тоже нарушение, если оно привело к заражению окружающей среды или смерти гражданина/причинению тяжкого вреда здоровью, наказывается согласно статье 215 УК РФ:

  • принудительными работами до 5 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета;
  • лишением свободы до 5 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета.

Тоже нарушение, если оно привело к последствиям в виде смерти 2 и более лиц по неосторожности, наказывается согласно статье 215 УК РФ:

  • принудительные работы до 5 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета;
  • лишение свободы до 7 лет с запретом на занимание определённых должностей на тот же срок или запретом заниматься некоторыми видами деятельности на срок до 3 лет или без этого запрета.

Скачать для просмотра и печати:

Статья 215 Уголовного кодекса РФ

Иные преступления, связанные с нарушениями в охране труда

В статье 216 Уголовного кодекса РФ регламентирована ответственность за нарушение правил техники безопасности в строительных, горных и других подобных работах.

В статье 217 Уголовного кодекса РФ регламентирована ответственность за нарушение безопасности на объектах, являющихся взрывоопасными.

В статье 218 Уголовного кодекса РФ — нарушение безопасности перевозки, хранения и так далее, взрывчатых веществ.

В статье 219 Уголовного кодекса РФ — нарушения, связанные с пожарной безопасностью.

Внимание! К уголовной ответственности привлекаются исключительно физические лица. В первую очередь наказываются лица, отвечающие за безопасность на тех участках предприятия, где произошел инцидент. Скачать для просмотра и печати:

Статья 216 Уголовного кодекса РФ

Статья 217 Уголовного кодекса РФ

Статья 218 Уголовного кодекса РФ

Статья 219 Уголовного кодекса РФ

Уголовная ответственность за нарушения требований охраны труда>Как наказать работника за нарушение требований охраны труда

За какой проступок можно наказать работника

Даже если работодатель строго соблюдает требования охраны труда и стремится создать безопасные условия для персонала, он не застрахован от нарушений со стороны самих работников. Кто-то не соблюдает инструкцию по охране труда, кто-то не использует положенные СИЗ. Какие меры можно применить к нарушителям? Разберемся в статье.

Условно нарушения можно разделить на два типа:

  1. Невыполнение работником установленных требований и инструкций (например, несоблюдение правил охраны труда, игнорирование СИЗ, появление на работе в состоянии опьянения и т. д.).
  2. Выполнение должностным лицом обязанностей по обеспечению безопасных условий труда в организации, но с нарушениями (ненадлежащее выполнение) (например, допуск к работе сотрудников, не прошедших обязательный медосмотр).

В обоих случаях к работнику можно применить дисциплинарное взыскание (ст. 192 ТК РФ), если:

  • проступок связан с ненадлежащим выполнением работником его трудовых обязанностей;
  • проступок совершен по вине работника;
  • дотошно соблюдена процедура наложения дисциплинарного взыскания.

Трудовые обязанности работника должны быть изложены в трудовом договоре, должностной инструкции, локальных нормативных актах организации (ч. вторая ст. 21 ТК РФ, ч. третья ст. 68 ТК РФ). Прежде чем наказывать работника, нужно убедиться, что он ознакомлен под роспись с тем документом, требования которого нарушил. Кроме того, вина работника должна быть документально подтверждена либо им самим, либо другими лицами в докладных записках, актах о совершенном проступке и т. п.

Какое наказание вправе применить работодатель

За совершение дисциплинарного проступка можно применить три вида наказаний:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение.

Когда использовать замечание, а когда выговор – решает работодатель. В настоящее время в законодательстве нет требования применять эти виды наказаний последовательно. Значит, даже в случае, если нарушение произошло впервые, работодатель может объявить работнику выговор, минуя замечание. Конечно же, стоит учитывать тяжесть проступка.

За грубые нарушения работника можно уволить (ч. третья ст. 192 ТК РФ). Такими нарушениями являются, например:

  • неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. первой ст. 81 ТК РФ);
  • однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ч. первой ст. 81 ТК РФ). Это может быть, в частности, появление на работе пьяным или нарушение требований охраны труда, ставшее (которое могло стать) причиной несчастного случая или аварии на производстве.

Предупреждает Вадим КОВРИГИН, руководитель отдела аутсорсинга ООО «КЭНВОРК» (Москва)

Для отдельных категорий работников могут устанавливаться дополнительные виды дисциплинарных взысканий (ч. пятая ст. 189 ТК РФ). Например, для персонала в атомной энергетике могут применяться такие виды наказаний, как:
– предупреждение о неполном служебном соответствии;
– перевод на другую работу;
– освобождение от занимаемой должности с предоставлением другой работы, не связанной с использованием атомной энергии1.

Работодатель не имеет права применять дисциплинарные взыскания, не предусмотренные законодательством. Если в трудовом договоре или в правилах внутреннего трудового распорядка будет прописано подобное наказание (например, штраф за несоблюдение инструкций), инспектор или суд признают его недействительным.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. пятая ст. 193 ТК РФ). Это значит, что нельзя одновременно объявить работнику выговор и уволить его. Однако, если после первого дисциплинарного взыскания сотрудник не исправился и продолжает совершать то же самое нарушение, его можно наказать повторно.

Каков порядок применения наказания

Нарушения по охране труда обычно выявляет специалист по охране труда. Он выписывает предписание, после которого важно правильно оформить дисциплинарное взыскание. От этого зависит законность применения наказания. Из-за неточностей в документах, отсутствия необходимых подписей или нарушения установленных законом сроков работник может оспорить дисциплинарное взыскание в суде.

Убедитесь, что с момента, когда был обнаружен проступок, прошло не более одного месяца. Срок начинают считать со дня, когда о проступке стало известно непосредственному руководителю провинившегося сотрудника2. В срок не входит:

  • время болезни работника;
  • время его отпуска;
  • время, необходимое на учет мнения профсоюза, если он есть в организации (ст. 193 ТК РФ).

А с самого момента совершения проступка должно пройти не более шести месяцев.

После этого запросите письменные объяснения у работника (сделайте это в письменной форме). Он должен предоставить объяснение в течение двух рабочих дней (ч. первая ст. 193 ТК РФ). Срок начинается со следующего дня после запроса. Например, за проступок, совершенный 14 декабря 2015 г., работник может представить объяснительную 16 декабря 2015 г. Если спустя два дня объяснительная так и не представлена, составьте акт об отказе. Его подписывают составитель и два свидетеля. Например, специалист по охране труда, непосредственный руководитель и специалист по кадрам.

Какие доводы работника в объяснительной считать уважительными, а какие нет – решает работодатель. Он должен оценить тяжесть проступка и его последствия и понять – стоит ли наказывать сотрудника. Возможно, потребуется провести дополнительное расследование, чтобы подтвердить или опровергнуть объяснения работника. Но работодатель не обязан применять дисциплинарные взыскания, это его право.

Если принято решение о наказании, необходимо издать приказ. Для наказания в виде замечания и выговора нет унифицированной формы приказа. Он может выглядеть так:

Если дисциплинарным взысканием является увольнение, то применяют унифицированную форму № Т-83 или другую форму приказа о расторжении трудового договора, утвержденную руководителем организации.

В приказе перечислите документы, на основании которых принято решение: докладные записки, предписания, объяснения работника, ссылки на нормативные акты, которые нарушил сотрудник. Работника нужно ознакомить с приказом под роспись в течение трех дней, куда не входят дни больничного или отпуска. Если он отказывается ознакомиться с документом, составьте акт.

Советует Елена ГУРЬЕВА, заместитель начальника отдела персонала ООО «Группа компаний “Столия”» (Волгоград)

Обратите внимание, что дисциплинарное взыскание действует в течение года. Это может быть важно, например, если с наличием взыскания в организации связана выплата премии, повышение в должности и другие события. Если в течение года работник не будет подвергнут новому взысканию, то оно погашается. Раньше дисциплинарное взыскание может быть снято по заявлению работника либо по ходатайству непосредственного руководителя или профсоюза (ст. 194 ТК РФ). Чтобы снять взыскание досрочно, издайте приказ в произвольной форме.

Ответы на ваши вопросы

Кого наказать, если работник не применил СИЗ?

Работник не применил СИЗ, а его непосредственный руководитель за этим не уследил. Кого из них необходимо наказать?
Владимир ОРЕШКИН (Рязань)

Наказать можно обоих при условии, что руководитель ознакомлен под роспись со своей обязанностью контролировать применение СИЗ подчиненными работниками, а работник ознакомлен под роспись с обязанностью использовать СИЗ. Кроме того, важно убедиться в наличии вины сотрудника. Например, нельзя наказать работника, которому СИЗ были недоступны (были в закрытом помещении, куда он не имел доступа), ведь его обязанность – использовать средства защиты, предоставленные работодателем. В то же время можно наказать непосредственного руководителя в ситуации, если СИЗ не было в наличии (не закуплены, испорчены и т. д.). Его обязанность – не допускать к работе сотрудников без СИЗ, а она не зависит от их наличия или отсутствия.

Можно ли штрафовать работников за нарушения?

Может ли работодатель штрафовать работников за несоблюдение инструкции по охране труда?
Валентина ПЕТРИЩЕВА (Челябинск)

Применять наказания, кроме тех, что указаны в Трудовом кодексе (замечание, выговор, увольнение), не разрешается. Поэтому штрафовать работников нельзя. Другое дело, если в локальном нормативном акте организации (например, в Положении о премировании) перечислены условия премирования, одним из которых является, например, отсутствие дисциплинарных взысканий (в течение месяца, квартала, года). В этом случае работника не штрафуют, но ему не начисляется премия (или начисляется частично), и нарушения законодательства нет. Конечно, работник должен быть под роспись ознакомлен с этим локальным нормативным актом.

Можно ли применить дисциплинарное взыскание, если работника уже наказали?

По вине работника возникла авария на производстве, повлекшая значительный ущерб. Можно ли применить к работнику дисциплинарное взыскание, если его уже привлекли за этот проступок к материальной и уголовной ответственности?
Валерий СКВОРЦОВ (Салехард)

+

Да, можно. В части пятой статьи 193 Трудового кодекса говорится о том, что два дисциплинарных взыскания одновременно применять нельзя (например, нельзя объявить выговор и уволить работника). Но в данном случае такого нарушения нет, ведь дисциплинарная, материальная и уголовная – это разные виды ответственности работника. Поэтому их можно применить одновременно.

https://ekspert-lab.ru/kak-nakazat-rabotnika-za-narushenie-trebovanij-oxrany-truda.html2015-12-28T11:38:35+00:00 adminПубликацииЗа какой проступок можно наказать работника Даже если работодатель строго соблюдает требования охраны труда и стремится создать безопасные условия для персонала, он не застрахован от нарушений со стороны самих работников. Кто-то не соблюдает инструкцию по охране труда, кто-то не использует положенные СИЗ. Какие меры можно применить к нарушителям? Разберемся в статье. Условно нарушения можно разделить на два типа: Невыполнение работником установленных требований и инструкций…admin rusyaykin@ekspert-lab.ruAdministratorЭксперт

Основные нарушения требований промышленной безопасности

Основные требования в области промышленной безопасности в России зафиксированы в федеральном законе № 116-ФЗ. Он содержит базовыепринципы, необходимые для обеспечения безопасности технологических процессов на крупных промышленных предприятиях. Однако его требования нередко игнорируются или выполняются не полностью, что влечет за собой возникновение аварий и несчастных случаев. В этом материале мы подробно проанализируем самые частые виды нарушений в этой сфере, а также их возможные последствия.

Реализация контроля и надзора в области промбезопасности

Согласно постановлению Правительства от 30 июля 2004 года N 401 и другим нормативным документам функции по выполнению контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности сейчас переданы Ростехнадзору. В пределах своих полномочий это ведомство решает следующие задачи:

  • разрабатывает и принимает нормативные документы в сфере промбезопасности и формы отчетной документации;
  • проводит контроль за соблюдением актуальных требований всеми подконтрольными организациями;
  • выдает необходимые разрешения на право выполнения отдельных видов работ;
  • проводит регистрацию опасных промышленных объектов и ведет специальный реестр;
  • проводит мониторинг и анализ ситуации в области промышленной безопасности для публикации необходимых разъяснительных документов и принятия новых нормативных актов;
  • занимается обобщением правоприменительной практики в подконтрольной области деятельности;
  • выполняет другие задачи, предусмотренные постановлением № 401 и другими правовыми документами.

Работа в части анализа, мониторинга и обобщения сведений о деятельности субъектов в области промышленной безопасности регулярно освещается в виде различных документов, публикуемых Ростехнадзором на своем официальном сайте.

Нормативная база

Хотя основные требования к производственным объектам сосредоточены в 116-ФЗ, в этой области действует еще ряд нормативных документов для отдельных типов организаций в зависимости от их сферы деятельности, масштаба прочих характеристик. Для целей актуализации таких требований в 2016 году ведомство подготовило приказ от 17 октября 2016 г. № 421, в котором зафиксировало все основные нормативные документы, которым должна отвечать деятельность крупных промышленных компаний. Этот документ состоит из следующих основных разделов:

  • международные договоры, подписанные Российской Федерацией, и нормативны акты Евразийского таможенного союза;
  • федеральные законы РФ;
  • постановления Правительства и указы Президента, относящиеся к этой области;
  • особые нормативные документы контролирующих организаций и других органов исполнительной власти для компаний, работающих в отдельных областях. В документе обобщены правовые акты для угольной промышленности, недропользования, нефтегазодобычи и иных видов промышленной деятельности, относящихся к наиболее опасным;
  • нормативные документы в этой области, принятые органами власти СССР и РСФСР и действующие до текущего времени.

Приведенный документ был в самом деле очень полезен как самим компаниям, которые намереваются контролировать свою работу на предмет соответствия действующему законодательству, так и Ростехнадзору, который смог использовать этот список для своей дальнейшей аналитической деятельности.

Обобщение ситуации в области безопасности

Так, в 2018 году ведомство обобщило сведения о наиболее частых проблемах в данной сфере в виде списка типовых нарушений. В общей сложности этот документ, опубликованный 09.01.2018 года, содержал данные о 111 типах нарушений в разных областях деятельности. Помимо описания отдельных видов нарушений, сведенных в таблицу, Ростехнадзор также пояснил, положения какого именно нормативного документа не выполняются в конкретной ситуации. Также для каждой позиции в таблице приведен раздел Кодекса об административных правонарушениях или другого нормативного акта, предусматривающего ответственность для виновника, и указана степень риска, обусловленная сложившейся ситуацией. По некоторым типам нарушений приведены также основные причины их возникновения.

Кроме этого, ведомство каждый год публикует данные о результатах правоприменительной практики для основных видов деятельности, подконтрольных Ростехнадзору. Эти сведения являются достаточной базой для анализа наиболее острых моментов в этой сфере.

Внедрение риск-ориентированного подхода

В последнее ввремя в деятельность Ростехнадзора активно внедряются принципы риск-ориентированного подхода. Уже сейчас в федеральном законе № 116-ФЗ промышленные предприятия разделены на четыре класса опасности. Они определяют частоту проведения плановых проверок. Согласно части 5.1 статьи 16 этого закона проверки планового характера проводятся для:

  • для предприятий I и II класса, то есть наиболее высокого уровня опасности – один раз в год или реже;
  • для предприятий III класса, то есть среднего уровня опасности – один раз в три года или реже;
  • для предприятий IV класса, то есть низкого уровня опасности, плановые проверки не проводятся.

Этот подход, отмечают в Ростехнадзоре, уже показал неплохие результаты. Он позволил эффективно перераспределить человеческие ресурсы при выполнении надзора и контроля и сконцентрировать внимание инспекторов на действительно важных вопросах, то есть работе компаний, характеризующихся наиболее высоким уровнем риска.

Контроль и надзор за работой компаний

Наиболее свежие сведения в этой области демонстрируют, что Ростехнадзор активно работает в направлении контроля и надзора за вверенной ему областью. Доклад о правоприменительной практике ведомства за первые 6 месяцев 2019 года, утвержденный приказом от 2 сентября 2019 года, свидетельствует, что в общей сложности за этот период сотрудниками службы было проведено более 3,5 тысяч проверок. В ходе них было обнаружено свыше 24 тысяч нарушений. За этот же период инспекторы провели 56 плановых проверок, выявив в ходе их выполнения еще почти 4,5 тысячи нарушений.

Основные нарушения в сфере промбезопасности

По данным ведомства за анализируемый период, самым частыми типами нарушений стали следующие.

Вид нарушения

Количество нарушений за 6 месяцев 2019 года

Количество нарушений за 6 месяцев 2018 года

Динамика за год, %

Несоблюдение правил безопасной эксплуатации электрооборудования

42,59%

Несоблюдение правил безопасной эксплуатации транспорта

32,84%

Недостаточная эффективность мер производственного контроля в компании

240,71%

Невыполнение правил обеспечения противопожарной защиты

-1,44%

Нарушения паспортов крепления горных выработок

-11,06%

Приведенные данные указывают, что по отдельным наиболее опасным видам нарушений за прошедшие полгода зафиксирована серьезная негативная динамика, связанная со значительным количеством нарушений в этой сфере.

Причины нарушений

В публикуемых Ростехнадзором докладах о правоприменительной практике ведомства приводится анализ причин нарушений и аварий, дифференцированных по различным отраслям подконтрольной деятельности. Анализ этих документов за последние годы свидетельствует, что в числе основных причин таких происшествий обычно выступают:

  • низкий уровень квалификации персонала;
  • нарушение правил безопасной работы и трудовой дисциплины;
  • применение неисправного оборудования.

Недостаточная квалификация персонала

Недостаточный уровень квалификации персонала для безопасной работы чаще всего становится следствием нарушенияй в правилах организации подготовки со стороны работодателя. В зависимости от своих обязанностей сотрудники должны проходить обязательные инструктажи и обучение – по охране труда, по пожарной безопасности и т.д.

Однако работодатели часто не выполняют своих обязанностей в этом вопросе. Это может быть обусловлено разными причинами – например, нежеланием отрывать сотрудников от основных производственных обязанностей, что могло бы негативно сказаться на показателях общей прибыли предприятия. Также распространенным мотивом в этом вопросе является попытка экономии денег, которые нужны для оплаты обучения и подготовки персонала. В результате такая подготовка осуществляется не полностью, с нарушением установленных сроков или не проводится вовсе.

Это ведет к тому, что выполнение опасных видов работ доверяют сотрудникам, не имеющим необходимой подготовки. Такое нарушение чревато разными последствиями, вплоть до самых серьезных: например, производственными авариями, причинением травм работникам или даже их гибелью.

Невыполнение требований техники безопасности и производственной дисциплины

Еще одна распространенная причина нарушений в этой области связана уже с отношением самих сотрудников к актуальным требованиям. Даже своевременно организованное обучение, в ходе которого сотрудники получают полный объем знаний и навыков, необходимых для безопасного выполнения работ, еще не гарантирует того, что они будут применены на практике. Сотрудники нередко выбирают более удобные варианты выполнения своих трудовых обязанностей, пренебрегая элементарными правилами безопасности: не используют защитные средства, не проводят проверку оборудования и т.д.

Это становится причиной нарушений отлаженных технологических процессов и созданию риска серьезных аварийных ситуаций. В некоторых случаях – например, если на предприятии отлажен эффективный механизм контроля за работой сотрудников или в компании прямо сейчас проводится проверка – такое развитие событий удается предотвратить. Однако часто неправильный алгоритм действий продолжают применять до тех пор, пока авария не произойдет на самом деле, приведя к серьезным сбоям в работе оборудования, травмам или даже человеческим жертвам.

Эксплуатация неисправного оборудования

Эта причина также традиционно входит в «тройку лидеров» при анализе обстоятельств нарушений в сфере промышленной безопасности. Она может проявляться в двух вариантах:

  • работодатель и/или работник сознательно идут на использование техники с неисправностями. Это происходит потому, что такие неполадки считают несерьезными или полагают, что такую машину можно без проблем использовать в течение некоторого ограниченного времени;
  • неисправное оборудование применяется потому, что неполадки не выявлены вовремя. Такая ситуация чаще всего происходит на предприятиях, где отсутствует эффективная система контроля технического состояния машин и приборов, которая позволила бы обнаружить неполадки своевременно.

Результатом в обеих ситуациях чаще всего становится аварийная ситуация, которая приводит к еще более серьезным проблемам с техникой. Теперь она потребует длительного и дорогого ремонта.

Ответственность за невыполнение требований промышленной безопасности

Ответственность за нарушения правил промбезопасности, установленная действующим законодательством, достаточно серьезна. Даже если такое нарушение не повлекло за собой значимых последствий, сам факт несоблюдения действующих правил влечет за собой применение санкций, зафиксированных в КоАП РФ:

  • невыполнение актуальных требований промбезопасности или лицензирования (ч.1 ст. 9.1) — штраф до 300 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
  • невыполнение требований безопасности при обращении с взрывчатыми субстанциями (ч.2 ст. 9.1) — штраф до 400 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
  • грубое невыполнение актуальных требований промбезопасности или лицензирования (ч.3 ст. 9.1) — штраф до 1 млн. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
  • невыполнение правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 9.2) — штраф до 30 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток;
  • нарушение целостности трубопроводов для перегонки топлива, произведенное по неосторожности (ст. 9.10) — штраф величиной до 30 тыс. руб.;
  • незаключение обязательного договора о страховании ответственности перед третьими лицами (ст. 9.19) — штраф до 500 тыс. руб.;
  • невыполнение требований безопасности при воздушной перевозке грузов (ч.1 ст. 11.4) — штраф до 20 тыс. руб.;
  • невыполнение требований безопасности при водной перевозке грузов (ч.2 ст. 11.4) — штраф до 10 тыс. руб.;
  • невыполнение требований безопасности при железнодорожной перевозке грузов (ч.3 ст. 11.4) — штраф до 5 тыс. руб.;
  • невыполнение правил безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов (ст. 11.20) — штраф до 5 тыс. руб. или остановка работы на период до 90 суток.

Если же ситуация стала причиной серьезных последствий, например, гибели человека, к виновнику будут применены меры уголовной ответственности в соответствии с положениями УК РФ. Так, в случае, если в результате нарушения погибли двое или более человек, наказание может достичь семи лет лишения свободы.

Вы просматриваете раздел: Правила безопасности

Современный этап развития человеческого общества характеризуется повсеместной индустриализацией и использованием технически сложных производств необходимых для удовлетворения потребностей в энергии, материалах, полуфабрикатах и разнообразной продукции. Сущность процессов, протекающих во многих отраслях промышленности, заключается в использовании в качестве топлива или сырья опасных материалов, которые способны нанести вред человеку и окружающей природной среде при неподобающем обращении.

Помимо опасности используемых в производстве материалов, угроза может исходить от самих процессов и работ, являющих собой угрозу человеческой жизни и способных нанести ущерб. Обеспечение возможности использования потенциала, скрытого в опасных материалах и процессах, достигается комплексным подходом к обеспечению безопасности за счет разнообразных профильных правил, определяющих допустимость или неприемлемость тех или действий.

Так как отклонения от предписанных правилами процедур и последовательностей выполнения операций чреваты реализацией скрытой угрозы, то их требуется строго соблюдать. Для повышения уровня дисциплины в УК РФ и КоАП РФ закрепляются различные виды ответственности, наступающие не только в случае инцидента, но и до реализации негативных сценариев развития событий.

Что такое нарушение правил и техники безопасности?

Понятие

Пренебрежительное отношение к предписанным правилам выполнения работ и нарушение последовательностей выполнения операций, заключается в неисполнении обязательных требований, изложенных в локальных нормативных документах или правовых актах более высокого уровня иерархии. Признать нарушение состоявшимся можно в том случае, если:

  • зафиксировано отклонение от непреложных требований локальных инструкций, с которыми исполнитель ознакомлен под роспись;
  • выявлен факт несоблюдения общих требований безопасности, установленных документами федерального уровня, не требующими персонифицированного доведения до сведения.

Специфика констатации факта нарушения правил и требований безопасности заключается в том, что:

  1. Если в тексте нормативного документа отсутствует прямой запрет на выполнение каких-либо действий, либо их последовательностей, то для однозначного установления причинной связи требуется экспертное заключение.
  2. Для наступления ответственности не требуется дожидаться реализации негативного сценария, достаточно зафиксировать совершение действий способных его инициировать.
  3. Недопустимо назвать действие нарушением правил, если отсутствует четкое обозначение его, как недопустимого, или указания носят исключительно рекомендательный характер.

Классификация преступлений

Разновидности нарушений обычно можно укрупненно классифицировать по тем правилам, которые были игнорированы, в том числе:

  • несоблюдение норм технологического режима, обеспечивающих нахождение физических параметров сред в оборудовании на безопасном уровне;
  • пренебрежение требованиями по безопасной эксплуатации оборудования, аппаратов, агрегатов и коммуникаций, в части пуска, текущего обслуживания и вывода из работы;
  • отсутствие исполнительской дисциплины в отношении правил охраны труда, личной и коллективной безопасности;
  • несоблюдение порядка при организации рабочих мест и содержании территории, способное затруднить реагирование на различные нештатные ситуации;
  • отклонение от регламентированной последовательности выполнения работ, отличающихся повышенным уровнем опасности.

а теперь давайте узнаем, регулируют ли статьи УК РФ нарушение требований пожарной безопасности и несоблюдение каких еще правил и техник караются ответственностью.

Градация по отраслям жизнедеятельности

Еще одним классификационным признаком, реализованным в делении нарушений правил безопасности в тексте УК РФ, является градация по отраслям жизнедеятельности, представляющим опасность для людей, в том числе в отношении:

  1. Пожарной безопасности всех типов объектов, реализуемой комплексом мер, сокращающих опасность возникновения пожара до минимума.
  2. Безопасных условий функционирования объектов атомной энергетики, а также любых других, на которых применяются источники питания на основе реакций ядерного распада, либо радиация используется в иных мирных целях.
  3. Предприятий, генерирующих электроэнергию и другие средства жизнеобеспечения, либо сооружений и средств коммуникации, задействованных в передаче произведенных энергоносителей к потребителям.
  4. Магистральных трубопроводов большого диаметра, используемых для транспортировки на большие расстояния нефти, природного газа, а также продуктов их переработки.
  5. Объектов, отличающихся обращением взрывоопасных материалов, веществ и предметов, на которых производится их хранение, трансформирование и преобразование, а также при перемещении различными видами транспорта.
  6. Горных выработок и строительных площадок, в части работ, производимых на их территории и способных привести к причинению вреда людям и имуществу при несоблюдении обязательных требований.

Далее рассмотрению подлежат виды ответственности за нарушение правил безопасности.

Виды ответственности

В зависимости от потенциальной угрозы, исходящей от объекта производства или жизнеобеспечения, ответственность может предусматриваться за:

  • действия, которые не привели к конкретными негативным последствиям, но, исходя из диспозиции регламентирующих деятельность документов или экспертного заключения, могли стать причиной смерти людей или иного вреда;
  • фактическое происшествие, в результате которого зафиксировано наступление летального исходя для одного человека;
  • событие, ставшее причиной массовой гибели людей, то есть, когда зарегистрировано две и более смерти.

В зависимости от приведенной градации, производится ужесточение наказания за совершенные манипуляции, которое не превышает семилетнего интервала отчуждения от внешнего мира, дополняемого трехлетним отстранением от должности или практикуемой деятельности.

Если статья УК РФ не предусматривает ответственности за действия, не вызвавшие наступления событий негативного свойства, например, при производстве горных или строительных работ минимальное наказание вменяется только, если причинен вред здоровью человека, то возможны альтернативы:

  • административное наказание, если действия можно классифицировать по одной из статей КоАП РФ;
  • дисциплинарное воздействие на уровне руководства конкретного объекта, на территории которого реализовано нарушение требований безопасности и соответствующих отраслевых правил.

При этом6

  • Административная ответственность обычно заключается в назначении штрафной выплаты в пользу государства и может быть дополнена дисквалификацией на определенный период времени, который не должен превышать 3 года.
  • Дисциплинарное наказание может реализовываться в виде выговора и увольнения, а также во вменении материальной ответственности, если суд признает обоснованность подобных требований работодателя субъекта обвиняемого в нарушении правил безопасности.

Про последствия преступлений, связанных с нарушением специальных правил безопасности, читайте ниже.

Последствия злодеяний

Общеопасные

Обоснованность назначения уголовной ответственности за действия, заключающиеся в пренебрежении требованиями безопасности, определяется необходимостью мер дисциплинирующего характера для работников, способных своими действиями причинить вред себе, окружающим людям и имуществу. Последствия нарушения обязательных требований, гарантирующих безопасность объектов, характеризующихся различными типами опасностей, могут быть разнообразными, от вполне безобидных и не выходящих за границы зоны отчуждения, до общеопасных, в том числе:

  • выброс токсичных, отравляющих и других газов, в том числе паров углеводородов, метана или сероводорода;
  • пожары в зданиях, сооружениях и на наружных установках, распространяющиеся за пределы границ объекта, сопровождающиеся взрывами и угрожающие безопасности, прилегающих жилых и коммерческих зон;
  • отравление проточной и стоячей воды, а также грунтовых вод в результате сброса жидких отравляющих веществ, либо в последствии захоронения твердых материалов;
  • загрязнение грунта, утрата им способности к культивации растительных культур, либо приобретение способности изменения свойств растений;
  • распространение различных излучений, негативной влияющих на человека и прочие углеродные формы жизни, в том числе в виде ионизирующего фона и проникающей радиации;
  • причинение вреда физическому благосостоянию лиц, работающих на объектах, а также находящихся на прилегающих территориях, а также в зоне поражения отравленной водой и/или воздушными массами.

Посредстевнные

Помимо непосредственной опасности от факторов характерных для каждого индивидуального объекта, возможно наступление материального ущерба государственному имуществу или частной собственности, вследствие разрушения или утраты ими значимых для функционирования свойств. Посредованные последствия, наступающие при реализации наиболее неблагоприятных сценариев происшествий и техногенных аварий, могут коснуться даже тех, кто не находился вдали от очага инцидента, и заключаться в следующем:

  • утрата рабочих мест, на период реконструкции и восстановления поврежденного объекта или его части;
  • вымирание представителей флоры и фауны вследствие воздействия отравляющих и загрязняющих примесей в воде, почве и воздухе;
  • повышение социальной напряженности, рост недовольства общественности, инициирование массовых беспорядков;
  • миграция населения из зон техногенных аварий, как следствие сокращения рабочих мест и ухудшения экологической ситуации.

Заметим, что подобное преступления связанные с нарушением специальных правил безопасности преступления против общественной безопасности ук рф

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *