447 постановление правительства

Содержание

Акт категорирования гостиницы

Акт категорирования гостиницы составляется по результатам обследования объекта межведомственной комиссией по обследованию и категорированию. Обязательно фиксируется категория опасности гостиницы по степени антитеррористической защищенности.

ФАЙЛЫ
Скачать пустой бланк акта категорирования гостиницы .docСкачать образец акта категорирования гостиницы .doc

Требования наличия этого документа были приняты 14 апреля 2017 года. Если в организации имеется котельная, то для ее руководителя или юриста будет обязателен для изучения Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Исключения из правил

Все гостиницы подвергаются этому обследованию. Но только не те, которые охраняются национальной гвардией РФ. Эти учреждения следуют требованиям, изложенным в Постановлении Правительства №272 от 25.03.2015 года. Для них устанавливаются специальные условия, требования и формы составления актов категорирования.

Критерии и категории

Для того чтобы отнести гостиницу к той или иной категории антитеррористической защищенности, необходимо руководствоваться:

  • Потенциальным риском совершения террористического акта в конкретно взятом помещении. Для этого определяют, сколько раз совершались действия этого рода, сколько случаев было предотвращено.
  • Величина и масштабы вероятных последствий этих терактов.

Исходя из этого, выделяют следующие категории гостиниц и хостелов:

  • Объекты 1 категории по степени антитеррористической защищенности. В таких гостиницах на протяжении последнего года совершался как минимум один террористический акт или был предотвращен. К ней же относятся компании, при совершении теракта в которых может пострадать тысяча или более людей. А потенциально утраченный экономический ущерб – 800 млн рублей и более.
  • Гостиницы 2 категории. Предполагаемое число пострадавших должно составлять от 200 до 1000 человек. Причем считаются как гости, так и персонал, прикидывается среднее количество единовременно пребывающих в здании людей. Экономический ущерб при этом должен быть от 150 до 800 млн рублей.
  • Категория 3. Потенциальный ущерб – 50-100 млн рублей. А потенциальное количество пострадавших при возможном теракте – 50-200 лиц.
  • Категория 4. При предполагаемом теракте пострадают до 50 человек и ущерб не превысит 50 млн рублей.

Большинство гостиниц относится к четвертой категории опасности по степени антитеррористической защищенности. Из этой предпосылки исходит большинство проверяющих.

От того, какая степень опасности присвоена учреждению, зависит периодичность ее проверки. Первая – проверяется один раз в год, вторая и третья – раз в три года. Что же касается четвертой категории, то этот срок определяется ответственными сотрудниками.

Паспорт безопасности нужен только заведениям, относящимся к первой, второй и третьей категориям. Он должен быть составлен не позже трех месяцев с момента проведения очередного обследования и категорирования.

Элементы акта

Приложенный акт подразумевает, что гостиница не подлежит обязательной охране полицией. Иначе подготовка документации ложится на специалистов этой сферы.

В правом верхнем углу документа указывается количество экземпляров. Начинается основная часть документа с констатирующей вставки. Последняя включает в себя:

  • Перечисление членов комиссии. Указываются все принимающие участие в категорировании лица, их ФИО и должности, в том числе чиновники, с которыми согласуются полученные в результате обследования результаты.
  • Также обязательной для заполнения графой в акте категорирования является основание для составления бумаги. Если речь идет о гостиницах, то прописывается Постановление Правительства РФ №447 от 14.04.2017 года. Именно оно посвящено этой тематике.
  • Сроки проведения обследования и категорирования. Обычно процедура занимает несколько дней, поэтому указываются две даты.

После констатирующей части в прикрепленном образце документа представлены следующие досконально описываемые разделы:

  • Общие сведения о гостинице.
  • Организация охраны техническими средствами.
  • Физическая охрана.
  • Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности.
  • Степень угрозы и возможные последствия теракта.
  • Выводы и предложения.

Список разделов нумеруется, каждый подраздел тоже имеет чистовую нумерацию.

Общие сведения

Они включают в себя: адрес местоположения, контактные данные владельца, год постройки, этажность, назначение. Также немаловажно указать в этом разделе акта режим работы заведения, площадь, которую оно занимает, а также прилегающие здания. Последние указываются с целью выявления потенциально опасных территориальных зон.

Но самый важный показатель в этом пункте – это количество одновременно находящихся в здании людей. Отдельно указывается число возможных посетителей и гостей по этажам.

Организация охраны техническими средствами

Под техническими средствами подразумевается система видеонаблюдения, эвакуации, освещения, экстренного вызова полиции, охранная, пожарная и тревожно-вызывная сигнализации. При наличии эти системы описываются, указываются численные и иные характеристики. Также обязательная часть этого раздела – описание ограждения гостиницы, его протяженности и состояния.

Возможные последствия

При описании возможного урона составляется таблица с количеством людей, находящихся на каждом из этажей в момент прохождения гостиницей обследования. Исходя из среднего количества и рассчитывается общее число пострадавших при возможном теракте.

При наличии указывается количество уже случившихся терактов либо количество предотвращенных акций.

Остальные разделы рассматриваются также полно, со всеми нюансами. Акт категорирования гостиницы заканчивается выводом о том, к какой категории относится гостиница. Также прописываются рекомендации относительно укрепления и увеличения антитеррористической защищенности заведения, расписываются все члены комиссии.

С 14 апреля 2017 г. Постановлением Правительства РФ №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее – гостиницы) и форма паспорта безопасности таких объектов.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований, являются обязательными для всех гостиниц.
Для действующих гостиниц, не позднее 2-х месяцев с даты принятия Постановления Правительства РФ № 447, создается комиссия в количестве не менее трех человек для проведения обследования и категорирования гостиницы.
Для новых гостиниц комиссия создается в течение одного месяца после ввода гостиницы в эксплуатацию.
ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ КОМИССИЯ?
1. Проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности
2. Изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;
3. Выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы
4. Определяет категорию опасности гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
5. Определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки выполнения мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
На территории каждой гостиницы комиссией выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО КАТЕГОРИРОВАНИЕ ГОСТИНИЦ?
Категорирование гостиниц осуществляется в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.
Категории опасности гостиниц устанавливаются в зависимости от степени угрозы совершения на их территории террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц.
Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.
Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.
Всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Ниже приведен перечень установленных категорий опасности.
1 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
• Гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1000 человек
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей
2 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1000 человек
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей.
3 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек.
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей.
4 КАТЕГОРИЯ ОПАСНОСТИ
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек
• Гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей.
НА КАКИЕ ГОСТИНИЦЫ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ?
На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования составляется паспорт безопасности гостиницы.
Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».
Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями.
Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.
Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются вышеперечисленные органы.
Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях:
1. Изменение или установление нормативными правовыми актами РФ дополнительных требований к антитеррористической защищенности населения и гостиниц;
2. Изменение криминогенной ситуации в субъекте РФ (на территории муниципального образования), на территории которого расположена гостиница;
3. Изменение застройки территории гостиницы или завершение работ по реконструкции гостиницы;
4. Дополнительное оснащение или установка современных технических средств контроля, защиты, видеонаблюдения и др.;
5. Изменение собственника гостиницы, его наименования или организационно-правовой формы;
6. Изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт безопасности гостиницы и способов связи с ними;
7. Изменение других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности гостиницы.
Актуализация паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения вышеперечисленных обстоятельств.
НА КАКИЕ ДРУГИЕ ОБЪЕКТЫ РАЗМЕЩЕНИЯ И ОЗДОРОВЛЕНИЯ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ (АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ)?
Согласно ФЗ-35 от 06.03.06 г. «О противодействии терроризму», объекты, попадающие под действие данного Федеральный закона, а именно в местах массового пребывания людей, обязаны иметь разработанный паспорт антитеррористической защищенности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», Место массового пребывания людей — это территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
Паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории) — документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта являющегося местом массового пребывания людей.
Таким образом, паспорт безопасности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. К данным объектам относятся все объекты, на которых могут одновременно находится более 50 человек, включая работников организации и обслуживающий персонал, в том числе гостиницы и иные места размещения и оздоровления.
Учитывая специфику и неоднородность объектов гостиничного хозяйства и иных объектов деятельности, внедренные Руководящие документы Системы СОРО (Руководство по качеству и Методика проведения оценки безопасности и антитеррористической защищенности объектов размещения и оздоровления) обеспечивают унифицированный подход к категорированию объектов деятельности, в области повышения безопасности и антитеррористической защищенности.
Под объектами размещения и оздоровления в Системе СОРО понимаются:
• Объекты туристской индустрии (гостиницы, отели, пансионаты и т.д.);
• Объекты специализированного размещения в т.ч. социального обслуживания населения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, социальные гостиницы, специальные дома и т.д.);
• Учреждения образования и отдыха (детские центры, детские оздоровительные лагеря и т.д.);
• Учреждения здравоохранения (санатории и т.д.).
Оценка состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории) может осуществляться в отношении любых организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 г. № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам», указывается, что часть подраздела «Технологические решения» Раздела 5 проектной документации на сооружения социально-культурного назначения, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима, должна содержать описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов. В случае возникновения необходимости подготовки проектной документации на строительство, реконструкцию, ремонт и т.д. СОРО предложит помощь Партнеров.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ У ГОСТИНИЦЫ КАТЕГОРИИ И ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ
Если в случае проверки гостиницы или иного средства размещения и оздоровления выявляется, что категорирование объекта не проведено и паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке, то проверяющий орган может выдать предписание с целью устранения данного нарушения и выписать административный штраф. Согласно судебной практике административный штраф выписывается по части 1 статьи 20.6. КРФоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в размере:
• На должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
• На юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) — от 100 до 200 тысяч рублей.
Кроме того, в случае проверки гостиницы или иного средства размещения и оздоровления органами прокуратуры и выявлении отсутствия паспорта безопасности гостиницы, представление об устранении нарушений закона может вынести прокурор. Статьей 17.7 КРФоАП предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 1,5 тысяч рублей; на должностных лиц — от 2 тысяч до 3 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц — от 15 тысяч до 100 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов размещения и оздоровления возлагается на руководителя организации (индивидуального предпринимателя) — собственника объекта размещения и оздоровления или использующего его на ином законном основании.
Цель обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов размещения и оздоровления, на основе объединения усилий всех органов управления, организаций, должностных лиц, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности и антитеррористической защищенности гостей, посетителей, персонала, а также объектов размещения и оздоровления в целом от всех существующих и вероятных в будущем угроз.

Правительство РФ утвердило новые требования к безопасности гостиниц. Четыре категории гостиниц в зависимости от возможного числа пострадавших. Нацгвардия и паспорта безопасности.

«Я подписал постановление, которое определяет требования к защищенности гостиниц от возможных террористических угроз и, стало быть, определяет, как работать на этих и смежных объектах», – сообщил российский премьер на совещании с вице-премьерами в понедельник.

Как отметил Дмитрий Медведев, вопросы безопасности выходят на первый план в свете терактов в Санкт-Петербурге, странах Европы и Египте. Для России это особенно актуально в свете подготовки к проведению в стране трех крупных мероприятий – Кубка конфедераций, Чемпионата мира по футболу и Зимней универсиады в Красноярске в 2019 году.

В свою очередь, как сообщил вице-премьер РФ Виталий Мутко, в настоящее время в России порядка 21 тыс. гостиниц, в которых единовременно может разместиться 7,5 млн человек. В минувшем году услугами российских средств размещения воспользовалось 49 млн человек.

Правительственное постановление «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ужесточает и конкретизирует требования к безопасности гостиниц и впервые вводит требования к паспорту безопасности.

В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц, устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:

а) гостиницы первой категории опасности:

  • гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;
  • гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;
  • гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей;

б) гостиницы второй категории опасности:

  • гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;
  • гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей;

в) гостиницы третьей категории опасности:

  • гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;
  • гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей;

г) гостиницы четвертой категории опасности:

  • гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек;
  • гостиницы, в результате совершения террористического акта, на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей.

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно- справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Комплексные проверки антитеррористической защищенности гостиниц проводятся на основании решений ответственных лиц в форме документарного контроля и (или) выездного обследования гостиниц на предмет определения состояния их антитеррористической защищенности с периодичностью:

а) в отношении гостиниц первой категории опасности – не реже одного раза в год;

б) в отношении гостиниц второй и третьей категорий опасности – не реже одного раза в 3 года;

в) в отношении гостиниц четвертой категории опасности периодичность устанавливается ответственным лицом с учетом степени угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

С полным текстом постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», включая форму паспорта безопасности гостиниц, можно ознакомиться на официальном сайте российского правительства.

Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на Hotelier.PRO – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *