Поверка общедомовых приборов учета

Содержание

5 вопросов юристу о правах и обязанностях собственников и УК в отношении общедомовых приборов учета тепла

Дмитрий Бурняшев

Частнопрактикующий юрист, эксперт по правовому сопровождению деятельности организаций ЖКХ

специально для ГАРАНТ.РУ

Если в доме нет общедомового прибора учета отопления, то кто должен его установить и оплатить за установку?

По общему правилу производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 261-ФЗ).

Если дом был введен до 29 ноября 2009 года (то есть до даты начала действия Закона № 261-ФЗ), то собственники дома в срок до 1 января 2011 года обязаны были обеспечить оснащение дома приборами учета тепловой энергии.

В свою очередь, согласно ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ, п. 38.1 Правил содержания общего имущества в МКД (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, далее – Правила) в случае невыполнения данных предписаний закона в указанный срок оснащение МКД приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, оказывающими услуги по передаче тепла, за счет лиц, не исполнивших в установленный срок обязанность по их установке. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку приборов учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы, за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Подробнее о порядке установке общедомового прибора учета и оплаты расходов читайте в ответе службы Правового консалтинга ГАРАНТ по .

Кто обязан проводить поверку общедомового прибора учета тепла в МКД?

Обеспечение надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии входит в состав услуг УК по содержанию общего имущества дома (подп. «к» п. 11 Правил). Также работы по проверки исправности, работоспособности, техническому обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета являются работами, необходимыми для надлежащего содержания системы отопления в силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290).

Является ли законным выставление к оплате за коммунальные услуги отдельной строкой за поверку прибора учета тепла?

Все работы, которые указаны в Минимальном перечне услуг и работ, являются обязательными к исполнению УК, и предполагается, что при установлении тарифа на содержание и ремонт такие работы включены в его состав.

Судебная практика, показывает, что выставление дополнительной оплаты сверх тарифа за поверку недопустимо.

Например, ГЖИ провела проверку УК по жалобе собственника о выставлении УК дополнительной строки в квитанции за поверку общедомового прибора учета в размере 5,81 руб. за 1 кв. м.

ГЖИ в результате проверки выдало предписание о необходимости произвести перерасчет (снятие) платы в полном объеме за дополнительные услуги (поверка счетчика узлов учета тепловой энергии). УК, не согласившись с ним, попробовало его обжаловать в суде.

Суды всех трех инстанций встали на сторону ГЖИ и отметили, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей УК в силу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса и подп. «к» п. 11 Правил. А поверка счетчика узлов учета тепловой энергии действующим законодательством, а также заключенным договором управления в доме (по которому выдано предписание) непосредственно отнесена к содержанию общего имущества и входит в состав платы за содержание жилого помещения (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2019 г. № Ф07-7017/19 по делу № А21-12912/2018).

В другом деле, УК оспаривала предписание ГЖИ, которым было предписано осуществить перерасчет и исключить из оплаты дополнительную строку в платежном документе за проведенную поверку общедомового прибора учета отопления. УК в обоснование позиции указала, что договором управления не предусмотрена обязанность УК проводить поверки общедомовых приборов учета, в связи с чем она законно и обоснованно включила в квитанции расходы за проведенную поверку. При этом УК инициировала общее собрание собственников по вопросу об оплате поверки, но кворум на собрании отсутствовал.

Суд указал на наличие обязанности по поверке в силу договора управления и норм действующего законодательства, а также дополнительно на довод об отсутствии кворума и несения бремени УК по поверке напомнив, что УК выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности, а, следовательно, несение подобных расходов является их предпринимательским риском (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2019 г. № 13АП-3948/19).

Существует ли обязанность УК в МКД предоставлять по запросу собственнику жилого помещения в МКД сведения о показаниях общедомового прибора учета тепла?

Любой собственник, а также законно проживающее лицо (например, член семьи, совместно проживающий с собственником) имеет право запросить такую информацию у УК. В свою очередь, УК в силу п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416, далее – Правила № 416) обязана в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) – предоставить письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в МКД, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД.
В итоге, собственник может запросить информацию о показаниях общедомовых приборов учета не только тепловой энергии, но иных установленных общедомовых приборов учета.

В какой форме можно запросить информацию о показаниях общедомовых приборов учета?

Согласно п. 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен по выбору обратившегося посредством:

  • почтового отправления;
  • электронного сообщения на адрес электронной почты УК;
  • государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) – dom.gosuslugi.ru;
  • нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме;
  • через консьержа МКД, если услуга консьержа предусмотрена договором управления домом;

Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Как происходит поверка общедомовых приборов учета в многоквартирных домах

Наличие общедомового прибора учета (ОДПУ) — важная часть системы диспетчеризации многоквартирного дома. Фиксируя реальное потребление ресурса в рамках дома, общедомовой счетчик дает возможность не переплачивать за потери, возникшие в сетях поставщика.

Важным условием при этом является правильная работа приборов учета, достигаемая путем своевременной поверки счетчиков.

Зачем производить поверку общедомовых счетчиков

Поскольку со временем детали счетчиков изнашиваются, приборы могут давать неточные показания. Для того, чтобы проверить счетчик на корректность исчисления показаний и возможные дефекты, и производится поверка счетчиков.

Поверка предполагает обследование прибора учета на предмет соответствия всех характеристик метрологическим требованиям. Во время поверки выявляется наличие или отсутствие различных дефектов, от которых зависит погрешность ОДПУ в результате его работы. Если поверка выявляет, что прибор учета соответствует необходимым требованиям, его оставляют работать на новый срок. В случае выявления каких-либо дефектов счетчик ремонтируется, а при невозможности или нецелесообразности ремонта — меняется на новый.

Необходимость поверки общедомовых приборов учета следует из Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г.

К применению допускаются средства измерений, прошедшие проверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. 102-ФЗ ст. 9. п. 1, ст.12. п.1

Кроме того, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», обязывают потребителей к проведению поверок счетчиков в установленные сроки.

Потребители обязаны обеспечивать проведение поверок коллективных (общедомовых) приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета. ПП РФ РФ № 354 от 06.05.2011, п. 34

При просрочке срока поверки ОДПУ эксплуатация счетчиков запрещена. Оплата коммунальных услуг в таком случае начисляется не по фактическому потреблению, а по нормативу.

Как часто производится поверка общедомовых счетчиков

Поверка общедомовых счетчиков в обязательном порядке производится по окончанию «сроков поверки», указанных в технической документации на ОДПУ. Такие сроки устанавливаются заводами-изготовителями. В течение этих сроков гарантируется точность измерений, а по их окончании прибор учета поверяется на исправность.

Управляющие организации многоквартирных домов с установленными ОДПУ заключают с ресурсоснабжающими организациями договоры поставок коммунальных ресурсов и ведут расчеты в соответствии с порядком, изложенным в «Правилах предоставления коммунальных услуг…». В 2013 году правительство редактировало эти Правила, добавив подпункт об обязанностях потребителей проводить поверки общедомовых приборов учета в сроки, установленные их технической документацией.

Потребители обязаны обеспечивать проведение поверок коллективных (общедомовых) приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. ПП РФ РФ № 354 от 06.05.2011, п. 34, пп. «е»

Поверка общедомовых счетчиков воды

Поверка общедомовых приборов учета воды проводится в соответствии с требованиями ГОСТ 8.156 (п.3.4.8) и МИ 1592-99. Согласно этим источникам, поверка ОДПУ воды заключается во внешнем осмотре счетчика, проверке его герметичности и определении его относительной погрешности.

При внешнем осмотре ОДПУ воды проверяется:

  • соответствие комплектности требованиям нормативно-технической документации на счетчик конкретного типа;
  • состояние лакокрасочного покрытия;
  • четкость надписей на маркировочной табличке, цифр и отметок на циферблате и роликах отсчетного устройства;
  • отсутствие пятен, трещин и сколов, влияющих на считывание показаний;
  • отсутствие загрязнений на стекле, закрывающем циферблат и отсчетное устройство;
  • наличие стрелки, указывающей направление потока воды.

Герметичность счетчиков проверяют путем создания гидравлическим прессом в рабочей полости давления 1,6 МПа (16 кгс/см). Результаты проверки считают удовлетворительными, если после выдержки в течение 15 мин в местах соединений и корпусе не наблюдается отпотевания или течи воды.

Относительную погрешность ОДПУ воды определяют при трех поверочных расходах — номинальном, переходном и минимальном. При каждом расходе выполняется одно измерение и не допускается усреднение погрешности, определенной при различных расходах.

Поверка общедомовых счетчиков тепла

Методы поверки общедомовых приборов учета тепла определяются согласно правилам Госстандарта РФ. В соответствии с требованиями Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», в заводской документации на единое средство измерения тепловой энергии и теплоносителя должен быть раздел «Методика выполнения измерений».

В общем виде поверка ОДПУ тепла состоит из внешнего осмотра, поверки электрического сопротивления изоляции счетчика и определения его метрологических характеристик.

Внешний осмотр ОДПУ тепла включает:

  • выявления внешних неисправностей и дефектов;
  • проверку маркировки;
  • проверку качества внешнего вида, исправности защитной арматуры и соединительных проводов;
  • проверку равенства длин проводов;
  • проверку отсутствия загрязненности поверхности защитной арматуры.

Проверку электрического сопротивления изоляции между чувствительным элементом счетчика и защитной арматурой проводят при температуре 25 (± 5) °С и относительной влажности воздуха от 45 до 80% мегомметром М4100/1 с переменой полярности напряжения. Сопротивление изоляции должно быть не менее 100 МОм.

Метрологические характеристики определяют по результатам измерений сопротивлений ТП при температурах 0 и 100°С. При этом сопротивления счетчика при температуре вблизи 0 и 100 °С определяют в соответствии с ГОСТ 8.461.

Поверка общедомовых счетчиков газа

Счетчики, снабженные устройствами пересчета результатов измерений объема газа, поверяют поэлементно или поканально по методике, изложенной в руководстве по эксплуатации. Поверку по каналу измерений объемного расхода и объема этих счетчиков проводят в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 8.324-2002. Такая поверка включает проведение внешнего осмотра и проведение испытаний с целью определения пригодности счетчика.

При внешнем осмотре ОДПУ газа устанавливается:

  • наличие паспорта на счетчик или свидетельства о предыдущей поверке;
  • наличие руководства по эксплуатации;
  • наличие протокола испытаний на герметичность и протокола испытаний на сопротивление изоляции;
  • наличие товарного знака предприятия-изготовителя;
  • наличие надписей с указанием типа, порядкового номера, года изготовления, наибольшего избыточного давления, максимального и минимального значений расхода.

Опробование счетчика проводят, пропуская через него поток воздуха со значением расхода не менее 10% номинального. Счетчик при этом должен работать устойчиво и без посторонних шумов. По результатам сравнения пропущенного через эталонный счетчик контрольного объема воздуха с показаниями поверяемого счетчика проверяют основную относительную погрешность.

Показания счетчиков могут быть сняты визуально по отсчетному устройству или, при наличии импульсного выхода, по числу зарегистрированных импульсов.

Поверка общедомовых счетчиков электроэнергии

Методики поверки ОДПУ электроэнергии разнятся в зависимости от модели счетчиков. В общем виде процедура включает в себя следующие действия:

  1. Проверка наличия паспорта на счетчик или свидетельства о предыдущей поверке.
  2. Осмотр счетчика на предмет наличия повреждений корпуса, внешних или внутренних частей — в том числе, проверяется прочность стекол, наличие индивидуального номера, соответствие комплектности заявленной модели и маркировки.
  3. Опробование и поверка правильности функционирования счетного механизма прибора учета. Для этого счетчик подключается к источнику питания и прогревается при номинальном напряжении и в таком же режиме подачи тока. Также допустима поверка, когда измеряется частота вращения диска и зажигания светодиодов за время изменения показаний счетного механизма на 2 цифры нижнего разряда.
  4. Проверка прочности электроизоляции. Не проверяется, если счетчик недавно ремонтировался или если с момента прошлой поверки счетчика его целостность не нарушалась, что подтверждается неповрежденной пломбой.
  5. Проверка отсутствия самохода. Для этого, при отсутствии тока в последовательной цепи и номинальном показателе напряжения источника питания счетчика, подается напряжение на параллельную цепь — 115% от номинального показателя.
  6. Поверка порога чувствительности электросчетчика. Проводится при номинальном значении напряжения параллельной цепи счетчика и таком же значении напряжения источника питания в приборе учета электроэнергии.

Также определяется соответствие систематической относительной или основной погрешности учета, предусмотренной изготовителем. Погрешность определяется методом косвенного измерения мощности. При этом используются вольтметр, амперметр и секундомер. Погрешность определяется путем сравнения показаний напряжения, силы тока или мощности нагрузки с указанными в технической документации к счетчику.

Методы поверки общедомовых счетчиков

Поверка общедомовых счетчиков проводится как в плановом режиме, так и внепланово. Внеочередная поверка проводится в случаях:

  • повреждения пломбы (поверительного клейма), либо в случае утраты свидетельства о поверке или вводе в эксплуатацию оборудования после периода длительного хранения;
  • повторной настройки, связанной с известным, либо предполагаемым повреждением счетчика.

Метрологическое обеспечение достоверности показаний ОДПУ заключается в периодической поверке этих приборов в специализированной организации. Например, в лаборатории регионального центра стандартизации и метрологии или в организации, имеющей в своем распоряжении соответствующие испытательные лаборатории.

Поверка в метрологической лаборатории

Метрологическая поверка в лаборатории заключается в испытаниях прибора учета на специализированном оборудовании. При проверке ОДПУ в метрологической лаборатории счетчик, помимо проверки на соответствие обязательным требованиями, установленными нормативными документами по поверке, очищается от отложений и, при необходимости, ремонтируется.

Для поверки общедомового прибора учета в метрологической лаборатории счетчик демонтируют в присутствии представителя поставщика ресурса, который проверяет показания прибора учета и сохранность пломб. Таким образом, демонтаж ОДПУ сопряжен с необходимостью согласования даты и времени прибытия представителя ресурсной организации. Дальнейшая доставка ОДПУ в метрологическую лабораторию происходит по предварительной договоренности о дате поверки.

После проведения поверки необходим повторный вызов представителя поставщика ресурса для установки поверенного прибора учета, его опломбировки и составления «Акта ввода в эксплуатацию».

Поверка общедомовых счетчиков без снятия

Поверку общедомовых приборов учета возможно проводить и без снятия. Такой подход будет целесообразен в ветхих домах.

Дело в том, что в случае установки общедомового прибора учета в старом жилом фонде, его снятие подвергает риску состояние инженерной системы. Демонтаж ОДПУ может привести к нарушению целостности узлов и, как следствие, к затратам на ремонтные работы.

Для того, чтобы выполнить процедуру поверки без снятия, специалисты метрологической лаборатории могут приехать к месту установки счетчиков самостоятельно и с помощью переносной системы выполнить необходимые операции, не снимая приборы. В результате такой поверки, как и при поверке в метрологической лаборатории, определяется погрешность и составляется соответствующий акт.

Однако при поверке ОДПУ без снятия существует риск того, что какая-то деталь счетчика скоро выйдет из строя, что невозможно определить без лабораторного исследования. Как следствие, снижается достоверность данных об истинном техническом состоянии прибора учета.

Документы после поверки счетчиков

Если после проведения требуемых метрологических процедур, общедомовой прибор учета признается пригодным для дальнейшей эксплуатации, то, вне зависимости от выбранного метода поверки, после ее проведения оформляются следующие документы:

  • свидетельство о поверке;
  • договор о проведении поверки;
  • документ, подтверждающий оплату поверки.

Кроме того, в техническом паспорте счетчика делается запись о том, что поверка пройдена.

Если ОДПУ признается непригодным к применению, выписывается извещение о непригодности.

Право проводить поверку имеет не каждая организация, поскольку такой вид услуг относится к подлежащим обязательному лицензированию. Помимо прочего, такая организация должна быть аккредитирована в Единой национальной системе аккредитации. Поэтому, чтобы результаты поверки признавать действительными, необходимы еще и копии документов, относительно организации, проводившей поверку:

  • аттестат об аккредитации;
  • приказ об аккредитации.

Кто оплачивает поверку общедомовых приборов учет

Ответственность за содержание общедомового имущества ложится на собственников жилого дома. Поскольку ОДПУ входят в категорию общедомового имущества, их установка и поверка осуществляется управляющей компанией многоквартирного дома за счет собственников помещений, в рамках платы по статье «Содержание жилья».

Содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д. ПП РФ №491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»

Своевременная поверка ОДПУ как профилактика ОДН

Неисправные общедомовые приборы учета приводят к неучтенным потерям ресурса, оплачивать которые приходится потребителям. Такие потери включаются в квитанции на оплату коммунальных услуг, в графу ОДН.

Проведение поверок общедомовых счетчиков означает гарантию корректности работы приборов учета. И, как следствие, уменьшение разницы между показателями ОДПУ и реально потребленным объемом ресурса.

Конечно, это не единственная причина высокого ОДН. На практике их существует около десятка, и их устранение становится задачей управляющей компании. «СТРИЖ» помогает помогает разобраться с главными причинами высокого ОДН уже в первую неделю после установки, позволяя развернуть полноценную систему автоматизированного сбора показаний за разумный бюджет.

Смотрите систему автоматизированного сбора показаний «СТРИЖ»

Ежемесячно жильцы домов, в которых установлены общедомовые приборы учёта, платят за их обслуживание. Однако раз в несколько лет (в соответствии с техническим паспортом счётчика) возникает вопрос: за чей счёт должна производиться метрологическая государственная поверка общедомового прибора учета?

По данному вопросу всем собственникам помещений многоквартирных домов разъясняем следующее.

В соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491) расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно Правилам, подпункт «к» пункта 11), обеспечение надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учёта (в том числе осмотры, техническое обслуживание, поверка) осуществляется в рамках содержания и ремонта общего имущества.

Следует отметить, что в соответствии с разделом 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения» к минимальному перечню работ, в том числе, относятся поверки исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.

Частью 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определен состав общего имущества. Общедомовые прибора учета являются общим имуществом, ответственность за его содержание и эксплуатацию которого несет управляющая компания.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства управляющая организация поверку и текущий ремонт общедомовых приборов учета обязана осуществить в рамках установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Системное толкование Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда свидетельствуют о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу содержания МКД и должны осуществляться управляющей организацией независимо от того, имеется ли в перечне работ и услуг вышеуказанные виды работ.

Таким образом, предъявление к оплате собственникам помещений многоквартирных домов платы за ремонт и поверку общедомовых приборов учета сверх установленного тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома или отдельной строкой в платежном документе нарушает требования ч. 1, ч. 2.3 статьти 161 ЖК РФ, подп. «к» п. 11, п. 29 Правил № 491, раздела 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Кроме того, вышеуказанные действия управляющих организаций нарушают требования подп. ж п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 в соответствии с которыми управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вышеуказанные незаконные действия управляющих организаций пресекаются Госжилинспекцией Липецкой области путем выдачи управляющим организациям предписаний об устранении данных нарушений и составлением протоколов об административных правонарушениях ответственность за которые предусмотрена статьей 7.23.3 КоАП РФ (влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей).

Как проводится проверка общедомовых приборов учета

В этой статье вы узнаете:

  • Какие особенности имеет проверка общедомовых приборов учета.
  • Зачем нужна проверка общедомовых приборов учета.
  • Как происходит проверка общедомовых приборов учета.
  • Кто ответственен за проверку общедомовых приборов учета.

Какие особенности имеет проверка общедомовых приборов учета

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 года №344 помещения без ОДПУ облагаются дополнительными повышающими коэффициентами, которые к 2017 году достигли уровня, более чем в полтора раза превышающего предыдущий.

Общедомовые приборы учета позволяют определять объем затраченных ресурсов и устанавливать настоящее числовое значение коммунального ресурса. Оснащение общими приборами учета многоэтажек помогает контролировать ресурсоснабжение и производить оплату ресурсов по факту потребления.

На величину оплаты ресурсов по ОДПУ влияют два фактора: числовое значение ресурса и его стоимость на сегодняшний день. Квартирные собственники могут влиять на первое значение путем снижения затрат коммунальных ресурсов.

Эксплуатация общедомовых приборов учета позволяет:

  • вычислить реальные объемы затраченного ресурса;
  • вносить плату за фактический показатель по вышеуказанным исчислениям;
  • установить границу между потерями ресурса поставщиком и жильцом.

Выбор ОДПУ осуществляется в зависимости от его конструкции и особенностей его установки. В настоящее время рассматриваемые приборы подразделяются на:

  1. Тахеометрический общедомовой прибор учета

С помощью данного прибора представляется возможным:

  • рассчитать объем потребляемого ресурса;
  • определить, какой вместимостью обладает механический или крыльчатый теплоноситель.

К положительным качествам прибора можно отнести его относительно низкую цену. Для применения прибора потребуется фильтр, который обезопасит его от загрязнений.

Важным преимуществом считается срок службы прибора – при наличии специальной батареи он будет работоспособен на протяжении пяти лет. В число достоинств можно включить условия эксплуатации устройства учета – она возможна при высокой влажности, в связи с отсутствием у прибора электронных деталей.

Отрицательными моментами эксплуатации прибора можно назвать: невозможность использования при повышенной жесткости трубопроводной воды; быстрое загрязнение фильтра при наличии каких-либо примесей в теплоносителе, вследствие чего давление теплоносителя будет понижаться и в конечном счете приведет к поломке устройства. Из-за указанных недостатков такие приборы применяются преимущественно в частных домах.

  1. Электромагнитный общедомовой прибор учета

Принцип действия прибора основывается на работе возникающего электрического тока, проходящего через магнитное поле, заключенное в теплоносителе. Данное устройство требует регулярного техобслуживания и устанавливается только специалистом.

Отсутствие своевременного технического обслуживания приведет к загрязнению расходомера, и снять показания прибора учета будет невозможно. Это происходит из-за высокого уровня железа в теплоносителе или неполадок с проводкой.

Систематическое техобслуживание избавит от возможных трудностей в работе с устройством, ведь данные, снятые с таких приборов, характеризуются высокой точностью.

  1. Вихревой общедомовой прибор учета

Принцип действия прибора основан на завихрении, возникающем на препятствующих участках работы теплоносителя. Частота завихрений напрямую взаимосвязана с количеством существующего теплоносителя.

Применение устройства возможно лишь при соответствующих технических возможностях установки прибора. Устройство закрепляется и на параллельных и на перпендикулярных полутрубах, но на некотором расстоянии от него должен находится прямой трубопровод. Для эффективной работы необходимо приобрести фильтр в связи с тем, что устройства данного типа отрицательно реагируют на примеси, загрязнения и смену давления в теплоносителе, однако все эти факторы не оказывают влияния на чистоту данных прибора учета тепловой энергии.

Для работы вихревому прибору требуется одна батарейка на пять лет.

Особенностью прибора является система управления, позволяющая работникам жилищно-коммунального хозяйства принимать данные с устройства с помощью удаленной операции. Устройство обладает интерфейсом, обеспечивающим передачу информации о возникающих неполадках, благодаря чему можно осуществлять своевременный ремонт и поддерживать необходимый уровень обслуживания общедомового прибора учета.

  1. Ультразвуковой общедомовой прибор учета

Данный вид устройства учета осуществляет свою работу с помощью ультразвуковой волны, которую пропускает теплоноситель. От того, с какой скоростью проходит вода в трубопроводе, зависит скорость движения волны.

Установка и использование прибора учета находятся в прямой зависимости:

  • от отсутствия загрязнений в трубах;
  • высокой степени чистоты проходящей воды;
  • наличия бесперебойного давления;
  • отсутствия в агрегате воздуха.

Потребуется также установить дополнительные компоненты, позволяющие теплоносителю проходить по всей системе отопления. Соблюдение указанных требований будет способствовать оптимальной работе прибора, при которой можно быть абсолютно уверенным в точности его данных.

  • Как и когда проводятся поверка и ремонт приборов учета энергоресурсов

Установка и проверка общедомовых приборов учета: вопрос финансирования и административной ответственности

Наличие или отсутствие общедомовых приборов учета в МКД проверяется жилищными инспекторами. В случае если ОДПУ не будет обнаружен, инспекция имеет право выдать предписание об установке или наложить штраф. С чем это связано?

С 6 августа 2017 года надзор за установкой ОДПУ в рамках энергосбережения осуществляет ГЖИ, а не Федеральная антимонопольная служба России, сотрудники которой скорее осуществляли проверки путем изучения документации, после чего накладывали штрафы на ресурсников. Теперь наделенные полномочиями жилищные инспекторы проверяют и выписывают предписания привычным для них УО и жилищным объединениям.

  • Почему управляющим организациям выгодно устанавливать ОДПУ

Если приборы учета отсутствуют – потребление ресурсов исчисляется согласно нормативам потребления ресурсов, в связи с чем стоимость услуг оказывается более высокой.

Нормативные изменения в августе повлекли за собой необходимость оснащения МКД автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и услуг. Какова же причина обязательной установки данной системы?

Во-первых, монтаж системы возможен за счет средств капремонта в том случае, если субъектом РФ эта возможность будет включена в перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, что регламентировано ч. 2 ст. 166 Жилищного кодекса РФ.

Во-вторых, оснащение МКД автоматизированной информационно-измерительной системой учета, с помощью которой можно одномоментно снимать показания, позволяет производить расчет платы, исходя из показаний системы учета, и собственникам жилой недвижимости не придется принимать решение по данному вопросу на собрании.

  • Кто принимает решение об установке ОДПУ

Оснащение всех МКД приборами учета было запланировано Правительством еще в конце нулевых годов и установлен крайний срок – 1 июля 2013 года. На ресурсоснабжающие организации (РСО) возложили обязанности по установке ОДПУ согласно поступающим заявкам. В течение уже семи лет можно наблюдать работу РСО по установке ОДПУ на средства собственников жилья в МКД. В свою очередь, отсутствие ОДПУ за неимением финансирования со стороны собственников влечет за собой увеличение долга за потребленные ресурсы.

Таким образом, ОДПУ устанавливается на основании совместно принятого решения на собрании собственников жилья, поскольку входит в состав общего имущества жилого дома.

Общим собранием выбирается один из способов установки ОДПУ в МКД:

  • собственными силами (силами организации, управляющей МКД, и подрядчика);
  • силами РСО.

Первый способ характеризуется быстротой и надежностью – собственники осуществляют сбор средств, а УО покупает устройство и устанавливает его.

При выборе второго варианта, когда собственники решают установить устройство учета силами РСО, УО необходимо собрать нужные документы и подать заявку в РСО с целью установки ОДПУ. Но нужно отметить, что покупка прибора также происходит за счет собственников.

  • Как профинансировать установку ОДПУ

В обязанности УО не входит установка ОДПУ в МКД за свой счет. Выделяют три источника финансирования оснащения МКД ОДПУ:

  • целевые средства владельцев квартир в МКД;
  • средства фонда капитального ремонта;
  • бюджетные средства регионального или муниципального уровня.
  • Что делать, если собственники бездействуют

Мы рекомендуем проявить инициативу и для начала выяснить у собственников, каким способом, по их мнению, необходимо произвести оплату установки прибора.

Организация мероприятий по установке, скорее всего, будет возложена на УО в связи с тем, что собственников не слишком интересуют эти вопросы. Следует инициировать общее собрание, на повестке которого рассмотреть вопрос оснащения МКД общедомовыми приборами учета.

В том случае, если вы являетесь управляющей организацией и работаете по договору управления МКД (иному договору с собственниками помещений в МКД), то общий сбор может быть инициирован на основании ч. 7 ст. 45 Жилищного кодекса РФ. Жилищные объединения (ТСЖ, ЖК, ЖСК) не обладают указанными полномочиями, однако, согласно ч. 6 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, они могут провести собрание на основании заявления собственников. Можно составить заявление-просьбу и собрать подписи членов правления жилищного объединения (собственников помещений в МКД). Далее заявление необходимо подписать у других владельцев жилья: нужно набрать 10 % голосов от общего количества голосов собственников в МКД, после чего приступать к подготовке общего собрания.

  • Административная ответственность

Жилищная инспекция имеет право выписать штраф ресурсоснабжающей организации по результатам проверки. Необходимо отметить, что штрафные санкции устанавливаются не только ввиду отсутствия прибора учета, но и за отказ его установить. Часть 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа на юрлиц, размер которого варьируется от 50 до 100 тысяч рублей.

Условием привлечения РСО к ответственности является наличие заявления на установку ОДПУ, которая не была произведена по субъективным причинам.

Если отсутствие ОДПУ обусловлено тем, что собственники инициативу не проявили, вследствие чего заявку на установку прибора не подали, то привлекать к ответственности некого, УО не может выступать ответчиком по вышеуказанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако инспекторы при проверках делают ссылку на ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, согласно которой лицо, ответственное за содержание МКД, обязано проводить мероприятия по энергосбережению, включенные в региональный перечень, в отношении совместного имущества в МКД. А обязанностью собственников является финансирование указанных мероприятий.

Оснащение МКД приборами учета является обязательным, если данное мероприятие содержится в региональном перечне, но опять же, согласно жилищному законодательству, которое, в свою очередь, указывает на необходимость принятия решения на собрании жильцов. Административная ответственность установлена только для лиц, поставляющих коммунальные ресурсы, а именно для РСО.

  • Что изменилось в установке общедомовых приборов учета и ее оплате во второй половине 2017

Мнение эксперта

Любовь Чеснокова, главный редактор журнала «Управление многоквартирным домом»

Мы подготовили три аргумента, которые рекомендуем озвучить жилищному инспектору.

  1. Решение об установке в МКД приборов учета коммунальных ресурсов является компетенцией совместного собрания собственников помещений в МКД, так как ОДПУ включается в состав общего имущества (ч. 1 ст. 36, ст. 44 Жилищного кодекса РФ).
  2. Подать заявку в РСО для оснащения многоэтажки ОДПУ можно исключительно по результатам общего собрания жильцов МКД.
  3. Административная ответственность за отказ от установки в МКД приборов учета коммунальных ресурсов предусмотрена только для РСО (ч. 12 ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ответ на предписание сотрудника жилищной инспекции установить ОДПУ мы рекомендуем инициировать общее собрание для решения данного вопроса.

Установка и проверка общедомовых приборов учета: 2 схемы

Нередко у граждан возникает много вопросов, касающихся порядка установки приборов учета: какие именно приборы можно эксплуатировать, как узнать их класс точности, кем осуществляется установка счетчиков, какой пакет документов для этого необходим, влечет ли отсутствие прибора учета наступление ответственности и т. д. Оперативно получить ответы на интересующие вопросы можно у квалифицированного специалиста – поставщика потребляемого ресурса.

Всем известно, что проведение мероприятий по содержанию ОДПУ (установка, замена, обслуживание) является довольно стабильным бизнесом, контролировать который желают как управляющие организации, так и поставщики энергоресурсов, несмотря на то, что надзирающими инстанциями за данной деятельностью являются антимонопольные органы и Роспотребнадзор.

Главная роль в организации оснащения МКД приборами учета принадлежит поставщикам электроэнергии, поскольку они разрабатывают оптимальную схему деятельности в случае поступления обращений потребителей.

Предлагаем к рассмотрению существующие схемы.

  • «Договор о сотрудничестве»

С целью привлечения потребителей и для того, чтобы они могли сделать заказ на работы по электроснабжению помещений в каком-либо сервисе либо заочно (через интернет-сервис), при помощи «договоров о сотрудничестве» привлекаются компании-партнеры. Такие компании предназначены для решения организационных и финансовых вопросов с клиентами.

Финансово-правовая схема для гарантирующего поставщика

Результатом указанного алгоритма может быть агентский договор по модели договора поручения, согласно которому заключение соглашений с клиентами будет прерогативой гарантирующего поставщика. В соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса РФ «по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала». Данная норма позволяет максимально снизить для ГП риск возможных разногласий по качеству и стоимости проведенных работ, и ГП в данном случае не будет признан платежным агентом, поскольку оплата зачисляется на счет исполнителя, или принципала.

Законодательством установлены определенные нормы, которые гарантирующий поставщик должен соблюдать в случаях проведения мероприятий, касающихся содержания прибора учета энергетических ресурсов (монтаж, замена, эксплуатация), если они осуществляются для собственников жилых домов и помещений в МКД:

  1. Деятельность осуществляется поставщиком электроэнергии (пп. 5, 9 ст. 13 Закона об энергосбережении), который также будет исполнителем услуги, при наличии у него соответствующей заявки (п. 2 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утв. приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149). ГП является продавцом на рынке электроснабжения, предлагая услуги по установке, замене, эксплуатации соответствующего оборудования.
  2. Договор между поставщиком и заказчиком – публичный, в связи с чем поставщик не может отказать обратившимся к нему лицам в его заключении (п. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении, п. 2 Порядка, утв. приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149).
  3. Поставщиком в обязательной форме осуществляется уведомление потребителей о том, что они имеют право обратиться за установкой приборов учета именно к нему (подп. «п» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, приказ Минэнерго России от 16.04.2010 № 178 «Об утверждении примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов»).
  4. Заказчику во время подписания договора предлагается погасить задолженность по установке прибора путем рассрочки платежа на пять лет с момента заключения соглашения. Исключение составляют случаи, когда потребитель изъявил желание одномоментно внести всю сумму или выбрать меньший период рассрочки (п. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении).
  5. Монтаж, замена и эксплуатация приборов учета электроэнергии может осуществляться лицами, которые отвечают требованиям, установленным нормативными актами для проведения указанных мероприятий (п. 8 ст. 13 Закона об энергосбережении).

Работники, выполняющие данные виды деятельности, должны пройти обучение и последующую аттестацию, что указано в п. 2 Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007). Но иметь допуск от саморегулируемой организации не обязательно, так как данный вид работ не влияет на защищенность объектов капитального строительства (приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624).

6. Систематическое оповещение потребителей по поводу имеющихся исполнителей услуг, осуществляющих монтаж приборов учета, также входит в обязанности поставщика, поскольку установка ОДПУ способствует экономии поставляемых в жилой дом энергоресурсов и оптимизации их использования (пп. М3 п. 5 ст. 12, п. 10 ст. 13 Закона об энергосбережении, п. 10 раздела «Система электроснабжения» Перечня мероприятий, утв. приказом Минрегиона России от 02.09.2010 № 394).

То есть существует риск признания соглашения, подписанного гарантирующим поставщиком с исполнителем мероприятий по установке приборов учета, нарушением законодательства о защите конкуренции.

  • Договор субподряда

Представленная ниже схема договорных отношений относится к вариантам, исключающим риски.

Но на практике могут возникнуть трудности применения данной схемы гарантирующим поставщиком из-за ряда причин, к которым следует отнести: необходимость самостоятельного урегулирования с заказчиком организационных вопросов по заключению и исполнению договора об установке прибора учета; невыгодные для поставщика льготные условия по рассрочке платы за монтаж устройства; возможность привлечения к ответственности за нарушение сроков и качества выполнения работ, а также в случае причинения ущерба имуществу иных лиц (соседей, общему имуществу многоквартирного дома).

  • Как снизить плату за КР на СОИ

Рекомендации по выбору схемы сотрудничества

В сложившихся условиях целесообразно фиксировать факт самостоятельного выбора клиентом подрядной организации. В качестве рекомендаций, снижающих риски привлечения за нарушение антимонопольного законодательства, можно предложить:

  1. В письменной форме ознакомить заказчика:
  • с нормами правовых актов об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, об обязательности приборного учета ресурсов;
  • с льготными условиями оплаты по договорам об установке приборов учета;
  • с перечнем организаций, оказывающих услуги в сфере учета энергоресурсов, в т. ч. с правом обратиться непосредственно к гарантирующему поставщику.

2. Обращение потребителя с заявлением об установке приборов учета направлять в адрес подрядной организации — партнера.

3. Не размещать рекламную информацию о компаниях-партнерах на платежных документах.

4. При очном обслуживании потребителей предоставлять им возможность ознакомиться в полном объеме:

  • с информацией о деятельности компании, предоставляющей услуги, о квалификации и специализации ее сотрудников, о стоимости работ и услуг;
  • с примерными сроками выполнения работ и услуг;
  • с образцами применяемых приборов и оборудования.

5. Размещать в открытом доступе коммерческие предложения о заключении партнерских договоров о сотрудничестве с любой отвечающей требованиям законодательства компанией. Обеспечить фактическое заключение таких договоров с несколькими основными участниками рынка данных услуг.

Какую схему работы выбрать, оценив приведенные риски, каждая организация вправе решать сама. Главное – не нарушать интересы потребителей коммунальных услуг.

  • Инструкция: как передать показания счетчика воды через интернет в личном кабинете mos.ru

Как часто должна проводиться проверка общедомовых приборов учета

Поскольку учетно-измерительное оборудование во время эксплуатации претерпевает большие нагрузки и обладает достаточно продолжительным сроком службы, осуществить тестирование общедомовых приборов учета намного сложнее, чем проверить индивидуальные аналоги. Проделывать такую работу могут исключительно представители специализированных организаций, которые имеют разрешение на определенный вид деятельности.

Поскольку УО является ответственной за сохранность прибора, в ее обязанности входит своевременный вызов мастера. При проверке могут быть выявлены неисправности, которые окажут непосредственное влияние на размер средств, взыскиваемых с жителей многоквартирного дома, то есть с помощью своевременной замены или ремонта счетчиков можно осуществить экономию денежных средств собственников жилья.

Несмотря на то, что в нормативно-правовых актах отсутствуют универсальные требования, предъявляемые к тестированию измерительных приборов, которые можно применить ко всем их видам, собственники сооружений и управляющие компании все-таки обязаны проверять рассматриваемые устройства. Систематичность проверок будет определяться типом оборудования, а также интервалами его работы, установленными производителем данной техники.

Лучший способ осуществления своевременных проверок оборудования – заключение договора обслуживания контрольно-измерительных устройств с компанией-подрядчиком, которая будет проделывать необходимые процедуры с оптимальной частотой и уведомлять заказчика о необходимости проведения профилактических работ.

  • Поверка или проверка: разбираемся по понятиям

Мнение эксперта

Поверка или проверка общедомовых приборов учета

Иван Молчанов, ведущий специалист энергоаудита и нормативов ГК «Юрэнерго»

Рассмотрим отличительные особенности поверки ОДПУ и проверки его показаний. Поверка является метрологическим мероприятием, а ОДПУ — средством измерения объемов потребленных ресурсов.

Действующее законодательство, а именно ФЗ от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», определяет поверку СИ как систему действий, которые проводятся с целью подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

С технической точки зрения, поверка является, по сути, проверкой устройства с помощью специального оборудования. Поверка проводится в отношении следующих средств измерений: выпускаемых из производства и ремонта, получаемых из-за границы, находящихся в эксплуатации и хранении.

Вышеуказанный нормативный акт относит проведение поверки к компетенции аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 определен список СИ, проводить поверку которых могут только государственные региональные центры метрологии ФБУ ЦСМ.

Перейдем к проверкам приборов учета. Необходимо проводить проверки ИПУ, в которые входит: диагностика его состояния, установление факта наличия/отсутствия, контроль за достоверностью показаний (п. 82 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Кто ответственен за проверку общедомовых приборов учета

Практика показывает, что и по сей день большинство УК не до конца поняли, за чей счет должна осуществляться проверка ОДПУ.

Суммы, затраченные на установку ОДПУ, включаются в список расходов на совместное имущество квартирных собственников. Перечень такого имущества утверждается на собрании владельцев квартир жилого дома (пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Прямой обязанностью владельца жилой недвижимости является финансирование содержания общего имущества, которое осуществляется пропорционально имеющейся доле в праве общей собственности. К способам такого финансирования относят: взносы на содержание, ремонт жилых помещений, оплату капремонта (ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса РФ). Решается также вопрос включения затрат на ОДН в статью содержания совместного имущества МКД.

К мероприятиям по содержанию и ремонту общего имущества дома законодательство (подп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) также относит обеспечение эксплуатации приборов учета водных ресурсов, электроэнергии, газа (сюда же входит техобслуживание, проверка и т. д.).

Контроль над состоянием рассматриваемых устройств осуществляется УК или ТСЖ (в соответствии с избранным способом управления жилым домом). Минстрой России 18 сентября 2015 г. опубликовал письмо № 30162-ОЛ/04 «О действиях по эксплуатации приборов учета коммунальных услуг». Данный документ гласит, что в обязанности исполнителя коммунальных услуг входит поддержание постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и прочего оборудования, предусмотренного перечнем общего имущества собственников помещений МКД, к поставке тех или иных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг жильцам дома. Содержание имущества подразумевает также надлежащую эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

Вне зависимости от избранного способа управления МКД (УО, ТСЖ, жилищный кооператив и т. д.) обеспечивать надлежащую эксплуатацию приборов учета будет лицо, назначенное ответственным за содержание общего имущества в МКД. Расходы на эксплуатацию входят в оплату содержания жилого помещения. Ответственным за содержание и подготовку к эксплуатации рассматриваемого устройства является исполнитель коммунальных услуг, который по истечении двух месяцев обязан устранить нарушения Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приготовить прибор учета к поставкам ресурсов, необходимых для предоставления жителям МКД.

>Сервисы

16.2.5. Поверка ОДПУ

1. Что понимается под поверкой ОДПУ?

2. В какой срок должна проводиться поверка ОДПУ, кем устанавливается указанный срок?

3. Какие виды поверок ОДПУ установлены действующим законодательством?

4. Кто вправе проводить поверку ОДПУ?

5. Какими нормативными актами установлена обязательность поверки ОДПУ?

6. Кто и за чей счет обязан обеспечивать поверку ОДПУ?

7. К чему приводит неисполнение обязанности по надлежащей эксплуатации ОДПУ, в частности, по своевременному проведению его поверки?

1. Что понимается под поверкой ОДПУ?

Под поверкой общедомового прибора учета понимается в соответствии с п. 17) ст. 2 Закона о единстве средств измерений (далее также Закон №102-ФЗ) понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия прибора учета метрологическим требованиям.

Т.е. поверка ОДПУ представляет собой внешний осмотр и серию (набор) испытаний, проводимых для оценки соответствия фактических рабочих характеристик прибора учета установленным рабочим характеристикам и оценки соответствия его метрологических характеристик значениям максимально допускаемых погрешностей.

Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке установлен Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815

Состав операций, проводимых в рамках поверки ОДПУ, зависит от вида коммунального ресурса, объем подачи которого в многоквартирный дом измеряет прибор учета.

Например, к операциям, выполняемым в ходе проведения поверки общедомового прибора учета холодной и горячей воды, согласно ГОСТ 8.156-83 Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки, ГОСТ Р 8.931-2016 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной и горячей воды. Определение интервала между поверками, относятся:

  • внешний осмотр,

  • проверка герметичности,

  • определение относительной погрешности.

В отношении приборов учета электрической энергии ГОСТ 8.584-2004. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики статические активной электрической энергии переменного тока. Методика поверки.называет такие операции, осуществляемые при проведении поверки:

  • внешний осмотр,

  • проверка электрической прочности изоляции,

  • опробование и проверка правильности работы счетного механизма и испытательных выходов,

  • проверка порога чувствительности,

  • проверка отсутствия самохода,

  • определение метрологических характеристик однофазных счетчиков и трехфазных счетчиков в режиме симметричной нагрузки.

2. В какой срок должна проводиться поверка ОДПУ, кем устанавливается указанный срок?

Сроки проведения поверок (интервал между поверками ОДПУ — межповерочный интервал), а также методика поверки каждого типа прибора учета (также как и в отношении индивидуальных приборов учета) устанавливаются при утверждении типа средства измерения в соответствии с п.1 ст. 12 Закона № 102-ФЗ. Подробнее информацию об этом можно посмотреть .

3. Какие виды поверок ОДПУ установлены действующим законодательством?

В отношении общедомовых приборов учета проводятся следующие виды поверок:

  • первичная,

  • очередная,

  • внеочередная,

  • контрольная (инспекционная).

Подробнее информацию о том, в каких случаях проводится каждая из названных поверок, можно посмотреть .

4. Кто вправе проводить поверку ОДПУ?

Как и в случае с индивидуальными приборами учета, поверку общедомомвых приборов учета осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Это сказано в ч. 2 ст. 13 Закона №102-ФЗ.

Подробнее о лицах, имеющих право проводить поверку приборов учета, можно почитать .

5. Какими нормативными актами установлена обязательность поверки ОДПУ?

К документам, предусматривающим обязательность проведения поверки приборов учета и правомерность применения в расчетах приборов учета, прошедших поверку, относятся следующие:

  • Закон о единстве измерений, в ч. 1 ст. 9 которого указано, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями Закона №102-ФЗ.

В ст. 13 Закона №102-ФЗ содержится положение о том, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации — периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

  • Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776, в п. 9 которых указано, что используемые приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Приведенные положения Правил распространяются также на приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, используемые для определения количества холодной и горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, подаваемой в помещения многоквартирных домов и жилые дома.

  • Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, в п. 14 которых содержится норма, аналогичная приведенной из п.9 Правил №776, о том, что»Используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета».

  • Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, в п. 137 которых указано, что приборы учета, показания которых используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) должны соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Пунктом 145 Основных положений на собственников приборов учета возлагается обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, под которой понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В п. 155 названных Основных положений также указано, что собственник прибора учета, обязан обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, периодических поверок прибора учета, а если прибор учета установлен (подключен) через измерительные трансформаторы — то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

  • Правила №354, в пп. г) п. 34 которых предусмотрена обязанность потребителей в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

В пп. д) п. 34 Правил №354 установлена

— обязанность потребителя обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых) приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки,

— обязанность потребителя направлять исполнителю копию свидетельства о поверке или иного документа, удостоверяющего результаты поверки прибора учета, осуществленной в соответствии с положениями законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

Исключением, при котором указанные обязанности потребителя, связанные с проведением поверки прибора учета перекладываются на иное лицо (например, управляющую организацию, является случай, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг (например, в договоре управления многоквартирным домом), предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета, в т.ч. обеспечивать проведение их поверки.

  • Правила №491, в пп. к) п. 11 которых указано, что содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

6. Кто и за чей счет обязан обеспечивать поверку ОДПУ?

В зависимости от того, в чьей собственности находится общедомовый прибор учета и какой способ управления реализуется в многоквартирном доме, определяется лицо, обязанное обеспечивать поверку ОДПУ, и порядок несения расходов на ее проведение.

  • В том случае, когда общедомовый прибор учета входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (п.5, п.6, п.7 Правил №491), бремя его содержания, в т.ч. его надлежащей эксплуатации, в которую входит проведение своевременной поверки, несут собственники помещений в многоквартирном доме, что следует из:

ч. 1 ст. 39 ЖК РФ, в которой указано, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

пп. к) п. 11 Правил №491, которым предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя обеспечение надлежащей эксплуатации ОДПУ, включая их осмотры, техническое обслуживание, поверку и т.д.).

пп. д) п. 34 Правил №354, которым установлена обязанность потребителя обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых) приборов учета.

п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, которым в состав общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включено техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.

В п. 16 Правил №491 установлено, что обеспечение надлежащего содержания общего имущества зависит от способа управления многоквартирным домом.

В случае, когда домом управляет управляющая организация, именно она в соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества (Правил №491) в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг.

Согласно ч. 7 ст. 155 и ст. 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение, которая включает в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, вносят этой управляющей организации.

Из совокупности приведенных норм действующего законодательства следует, что надлежащая эксплуатация (техническое обслуживание, включающее проведение поверки) общедомового прибора учета, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, является обязанностью управляющей организации, которую она исполняет в рамках оказания услуг/выполнения работ по содержанию общего имущества за счет платы за содержание жилого помещения.

  • В том случае, когда общедомовый прибор учета установлен ресурсоснабжающей организацией в соответствии с ч. 12 ст. 13 Закона №261-ФЗ при неисполнении собственниками помещений своевременно обязанности по оборудованию многоквартирного дома ОДПУ, на практике возникает вопрос о том, в какой момент право собственности на установленный РСО прибор учета переходит к собственникам помещений в МКД с учетом того, что оплата расходов РСО на его установку осуществляется в рассрочку.

По нашему мнению, общедомовый прибор учета, установленный ресурсоснабжающей организацией в силу прямого указания нормы ч. 12 ст. 13 Закона №261-ФЗ «вместо» собственников помещений, включается в состав общего имущества собственников помещений без принятия с их стороны решения о его установке или об увеличении состава общего имущества, не с того момента, когда собственниками помещений будут произведены в полном объеме все платежи с учетом периода рассрочки за установленный ОДПУ, а с момента установки и проведения допуска к эксплуатации такого прибора учета и передачи (направления) документов на установленный общедомовый прибор учета управляющей организации.

В связи с тем, что ОДПУ переходит в общедолевую собственность собственников помещений в МКД сразу после его установки, а не по окончанию периода рассрочки оплаты расходов РСО на его установку, расходы на его содержание, в т.ч. на проведение поверки, несут собственники помещений в составе платы за содержание жилого помещения, что следует из норм ч. 1 ст. 39 ЖК РФ и пп. к) п. 11 Правил №491.

  • В том случае, когда общедомовый прибор учета не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, т.е. когда управляющая организация установила его самостоятельно за счет собственных средств без решения собственников помещений, чтобы избежать оплаты коммунальных ресурсов с применением повышающего коэффициента, то являясь собственником такого ОДПУ, управляющая организация должна нести бремя его содержания и надлежащей эксплуатации, в т.ч. должна исполнять за свой счет обязанность по проведению поверки общедомового прибора учета.

7. К чему приводит неисполнение обязанности по надлежащей эксплуатации ОДПУ, в частности, по своевременному проведению его поверки?

Согласно п. 13 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815, результаты поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Не проведение поверки в срок, установленный Росстандартом при утверждении типа прибора учета (истечение межповерочного интервала поверки ОДПУ) является основанием для того, чтобы считать общедомовый прибор учета вышедшим из строя (неисправным) (пп. ж) п. 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, п. 3, п. 14, пп. е) п. 75 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

Последствием признания вышедшим из строя (неисправным) ОДПУ вследствие истечения межповерочного интервала является невозможность использования его показаний для расчетов как между управляющей организацией и РСО, так и между управляющей организацией и потребителями.

Пп. в(2) п. 21 Правил №124 предусмотрено, что в случае выхода из строя общедомового прибора учета объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) в многоквартирный дом, рассчитывается в течение 3 месяцев исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса (если прибор учета проработал более 3 месяцев, а для отопления — более 3 месяцев отопительного периода).

Если же ОДПУ отработал менее 3 месяцев, то объем коммунального ресурса, за исключением тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, в течение 3 месяцев с момента истечения межповерочного интервала ОДПУ определяется по формуле, содержащейся в пп. в) п. 21 Правил №124, т.е. как сумма объемов коммунального ресурса, потребленного в жилых и нежилых помещениях в МКД, а также объемов коммунального ресурса, потребленного при содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По истечении 3 месяцев после выхода из строя общедомового прибора учета объем коммунального ресурса определяется также по формуле, приведенной в пп. в) п. 21 Правил №124. При этом стоимость поставленного в многоквартирный дом коммунального ресурса в этом случае рассчитывается с использованием нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом повышающего коэффициента 1,5.

Что касается стоимости поставленной в многоквартирный дом тепловой энергии, то она по истечении 3 месяцев после истечения межповерочного интервала ОДПУ тепловой энергии рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и суммарной площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме с применением повышающего коэффициента, величина которого устанавливается в размере, равном 1,1.

Кроме того, необходимо учитывать, что в состав лицензионных требований в соответствии с пп. а) п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, входит соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, об ответственности управляющей организации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Поскольку надлежащая эксплуатация общедомового прибора учета, входящего в состав общего имущества, в т.ч. его своевременная поверка, входит в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в МКД, нарушение требований к надлежащему содержанию общего имущества, в т.ч. к своевременному проведению поверки ОДПУ может быть признано нарушением управляющей организацией лицензионных требований, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *