За халатное отношение к должностным обязанностям

Халатность с точки зрения современного законодательства

Преступная халатность обычным человеком и должным лицом автоматически влечет за собой достаточно серьезное уголовное наказание.

Последствия в виде суровой уголовной ответственности наступают, если проявленная халатность привела к значительному моральному, финансовому и физическому урону.

Халатность – это ненадлежащее выполнение сотрудником положенных ему по должности трудовых или должностных функций. Здесь подразумевается небрежное отношение к осуществляемой ежедневно деятельности.

Халатность, проявленная человеком, относится к категории уголовного преступного действия. За него положена ответственность, подробно прописанная в ст 293 УК РФ.

За что привлекают по 293-ей?

Серьезный подход и отношение к собственной деятельности и возложенным обязанностям очень важен. Пренебрежение правилом приводит к довольно трагическим последствиям. Ответственность по ст 293 вступает в силу, если сотрудник:

  1. Передал третьим лицам конфиденциальную информацию.
  2. Причинил существенный урон здоровью.
  3. Ущемил права современного человека.
  4. Стал причиной ситуации, приведшей к смерти.
  5. Нарушение и сбой очередного производственного этапа.
  6. Сокрытие нарушения или проступка находящегося в подчинении должностного лица или нанятого сотрудника.
  7. Финансовые потери.

Подобные проступки наступают по причине таких распространенных факторов, как неосторожность, намеренное игнорирование возложенных обязанностей, проявленная неосторожность и легкомыслие.

Стандартная преступная халатность на работе в состоянии привести к нескольким видам вероятных последствий. Именно за них нарушителя через суд привлекают к положенной по закону ответственности.

Состав преступной халатности и ее виды

Правильное определение и классификация халатности очень важна. Нередко проявленную халатность путают с должностными проступками, что недопустимо!

Определяя халатность, как преступное деяние, во внимание принимаются такие важные признаки, как:

  • Материальные потери, выраженные непосредственно в денежном эквиваленте;
  • Присутствие умысла или отсутствие его, например, неосторожность или проявленная и зафиксированная небрежность;
  • Ущерб, выраженный в виде урона здоровью или социальному положению.

Если руководитель допустило халатность умышленно, подобное преступное действие будет квалифицироваться, как злоупотребление полномочиями или служебный подлог.

Состав преступного действия

Согласно ст 293, у преступной халатности присутствует следующий состав:

  1. Объективная сторона – это выполненные деяния или полное бездействие субъекта.
  2. Субъективная сторона – это присутствие неумышленной формы причиненного ущерба.
  3. Субъект – сотрудник или руководитель организации.

Преступность от проявленной небрежности заключается в обязательном присутствии определенной причинно-следственной связи между совершенными манипуляциями и последствиями.

Основные виды халатного действия

Несмотря на тот факт, что виды проявленной халатности не влияют на его классификацию, с юридической и уголовной точки зрения можно выделить такие виды преступного действия:

  • Служебная небрежность. Здесь субъектами являются исключительно служащие государственных структур;
  • Должностное пренебрежение обязанностями, допущенное субъектом, выполняющим специальные распорядительные, организационные и хозяйственные рабочие функции;
  • Проявленная профессиональная халатность, допущенная сотрудниками таких государственных организаций, как полиция, больница или учебное заведение.

На классификацию халатности оказывает влияние только обнаружение значительных последствий. Речь идет о таких серьезных проблемах, как:

  • Причинение финансового или имущественного ущерба;
  • Смерть потерпевшего или причинение ему серьезного вреда.

Итак, если присутствует определенный человек с его действиями или полным бездействием, если присутствует ненадлежащее или неграмотное выполнение положенных по должности обязанностей, если присутствует связь, проявленную между противоправными деяниями и последствиями, можно судить о проявленной халатности.

Ответственность за халатность

Чтобы справедливо наказать человека за проявленную халатность, потребуется принять во внимание следующие важные факторы:

  1. Обязанности, которые были возложены на сотрудника.
  2. Какие обязанности выполняет виновный.
  3. Какая именно работа была выполнена неправильно или небрежно.
  4. Наступили ли последствия для других людей и для общественных интересов.
  5. Присутствовала ли возможность совершить все действия правильно и не допустить последствия.

При расследовании преступного действия пристальное внимание уделяется факторам, повлекшим положенное наказание по УК. Они перечислены в официальных комментариях к ст 293. Это такие важные моменты, как:

  • Причинение значительного имущественного или физического ущерба, что в переводе на денежный эквивалент равен сумме более 1,5 млн;
  • Обнаружен вред не только человеку, но государству и серьезным властным организациям.

При наличии всех перечисленных выше условий нарушителя привлекают к определенной ответственности, прописанной в ст 293. Здесь предусмотрены следующие санкции:

  1. Штрафное взыскание до 12 тысяч.
  2. Денежный штраф в сумме получаемой за год з/п.
  3. 360 ч присужденной трудовой деятельности.
  4. Год исправительных рабочих процессов.
  5. Арест на 90 дней.

В одном из дополнений к ст 293 рассматривается халатность, причинившая ущерб, превышающий по деньгам 750 млн. В подобной ситуации нарушителю присуждаются следующие санкции:

  • Штрафное взыскание денежных средств — до 200 тысяч;
  • Денежное взыскание в сумме з/п, получаемой осужденным за полные три года;
  • Принуждение к обязательной трудовой деятельности сроком до 480-500 часов;
  • Исправительные мероприятия – по времени примерно 2 года;
  • Заключение под стражу на полгода.

В части второй ст 293 прописано, что проявленная на производстве халатность, приведшая к тяжкому урону здоровью или к смерти человека, становится основанием для следующих форм наказания:

  1. Принудительный выход на указанную судом работу на 5 лет.
  2. Отстранение от должности на время, которое устанавливает суд.

В третьей части 293-ей ст подробно прописана халатность, которая стала причиной летального исхода двух и больше человек. Виды наказания здесь следующие:

  • Призыв к принудительным рабочим мероприятиям на 5-летний срок;
  • Заключение в тюрьму на 7-9 лет;
  • Лишение должности. Время устанавливает суд – чем больше вина, тем более серьезным будет приговор;
  • Если после совершенных действий погибло одновременно несколько человек, нарушителя могут упечь в тюрьму на 7 лет.

У халатности, как у преступления, присутствует определенный период давности. Если преступник допустил небольшие проступки, вызвавшие не серьезные последствия, срок подобной давности составит два года. Если проявленная небрежность привела к гибели человека, период автоматически будет увеличен до 6-7 лет.

Халатность и небрежность должностного лица

В делах, связанных с должностной халатностью, особо серьезное наказание присуждается людям, занимающим серьезные рабочие места в государственных структурах.

Недобросовестное, небрежное выполнение положенных трудовых обязанностей должностным лицом, карается достаточно сурово!

Уголовное наказание по причине халатности предусмотрено, если человек, занимающий серьезную должность, выполняет возложенные обязанности без строгого соблюдения законом установленных правил. Если деяния или его полное бездействие стали причиной таких серьезных последствий, как:

  1. Крупный и особо крупный урон многим гражданам, одному человеку и государству.
  2. Существенный урон здоровью, установленный судебно-медицинской экспертизой. Во внимание принимается потеря одной и более конечности или способности органа нормально функционировать.
  3. Смерть одного человека или нескольких физических лиц.

Если расследование показало, что подобные последствия наступили по причине невыполнения должностным лицом обязанностей, если не были соблюдены положенные правила, наказания не миновать.

На кого возлагается наказание?

Субъектом преступного действия по ст 293 является человек, выполняющий функции официального представителя государственной власти. Это должностное лицо, осуществляющее разного плана административные, организационные и ответственные хозяйственные функции в таких учреждениях, как:

  • Поликлиники и школы;
  • Органы местного и регионального самоуправления – Дума, муниципалитет, отчетно-контрольная городская палата;
  • Корпорации государственного назначения – Росатом, Ростехнологии;
  • Вооруженные войска и формирования РФ.

Виновниками в таких ситуациях являются такие серьезные сотрудники, как прокурор, судья, сотрудник полиции и врач. Разбирательство по ст 293 рассматривается только при наличии официальных уставов, приказов и специальных должностных инструкций, показывающих, что обвиняемое должностное лицо является виновным.

Сотрудникам государственных организаций присуждается наказание по 1-3 части ст 293. Уровень ответственность зависит от тяжести наступивших последствий.

Ст. 426 УК РБ. Превышение власти или служебных полномочий

123

1. Умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам (превышение власти или служебных полномочий), –

наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

2. Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, –

наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

3. Действия, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим ответственное положение, либо повлекшие тяжкие последствия, а равно умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств, –

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Ст. 427 УК РБ. Служебный подлог

1. Внесение должностным или иным уполномоченным лицом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, либо подделка документов, либо составление и выдача заведомо ложных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, при отсутствии признаков более тяжкого преступления –

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок, или лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же действия, совершенные с целью искажения данных государственной статистической отчетности, –

наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Ст. 428 УК РБ. Служебная халатность

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшие по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия, либо незаконные отчуждение или уничтожение государственного имущества, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, в том числе при его разгосударствлении или приватизации, –

наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Статья 127. Геноцид

Действия, совершаемые с целью планомерного уничтожения полностью или частично какой-либо расовой, национальной, этнической, религиозной группы или группы, определенной на основе любого другого произвольного критерия, путем убийства членов такой группы или причинения им тяжких телесных повреждений, либо умышленного создания жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение такой группы, либо насильственной передачи детей из одной этнической группы в другую, либо принятия мер по воспрепятствованию деторождения в среде такой группы (геноцид), –

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.

СУДЬЯ, ПРИЗНАННЫЙ ВИНОВНЫМ, СЯДЕТ В ТЮРЬМУ, И ОСВОБОЖДАТЬ ЕГО НИКТО НЕ БУДЕТ. В ПОДТВЕРЖДЕНИЕ УКАЗЫВАЙТЕ ЕМУ СЛЕДУЮЩИЕ СТАТЬИ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РБ, указанные ниже.

Статья 82 УК РБ. Общие положения об освобождении от уголовной ответственности и наказания

1. Лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания либо досрочно освобождено от отбывания назначенного судом наказания лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Если в качестве условия освобождения от уголовной ответственности предусмотрена уплата уголовно-правовой компенсации, решение об освобождении лица от уголовной ответственности принимается после ее внесения на депозитный счет органа, ведущего уголовный процесс. Уплата уголовно-правовой компенсации не освобождает лицо от обязанности возместить причиненный преступлением ущерб (вред) и (или) уплатить доход, полученный преступным путем, если указанные условия предусмотрены в качестве таковых для принятия решения об освобождении от уголовной ответственности.

Зачастую должностные лица недобросовестно выполняют свои профессиональные обязанности.

Такое отношение к своей трудовой деятельности принято называть халатным.

Далее поговорим о преступной халатности, которая может повлечь за собой уголовное наказание.

Халатность: состав и виды преступления

Правильная квалификация данного преступления очень важна, так как оно может быть схожим по составу с должностным проступком.

При определении халатности, как вида преступления, учитываются следующие квалифицирующие признаки:

  • Материальный ущерб, который не всегда выражается в денежном эквиваленте, поскольку речь может идти о гражданских правах, жизни, здоровье и т.д.
  • Отсутствие/наличие умысла. Правонарушение, связанное с ненадлежащим выполнением должностных обязанностей может произойти без умысла: по неосторожности, лёгкой небрежности и т.д. Если же виновник совершил халатность умышленно, то такое преступление квалифицируется иначе (служебный подлог, злоупотребление полномочиями и т.д.).

В соответствие со ст. 293 УК РФ объективной стороной считается действие или преступное бездействие субъекта, а субъективной – наличие неумышленной формы вины.

Субъектом халатности признаётся только должностное лицо. Преступность халатности состоит в причинно-следственной связи между действиями/бездействием лица и наступившими последствиями.

Виды преступной халатности не влияют на его квалификацию. Тем не менее с юридической точки зрения принято различать следующие виды данного преступления:

  • Служебная халатность, субъектами которой выступают государственные служащие.
  • Должностная халатность, при которой у субъекта имеются организационные, распорядительные и хозяйственные функции.
  • Профессиональная: халатность врачей, полицейских, учителей и пр.

На квалификацию преступления влияет только наличие серьёзных последствий, таких как причинение ущерба, вреда здоровью или смерть человека.

Самой распространённой в России считается профессиональная халатность. Субъектами такого деяния выступают определённые специалисты.

К примеру, халатность сотрудника полиции может заключаться в следующем:

  • Игнорирование просьб и требований о принятии мер по отношению к лицу, применяемому бытовое насилие.
  • Невыполнение своих прямых обязанностей при пропаже человека, угоне автомобиля и т.д.
  • Отказ полицейского в привлечении к уголовной ответственности лица, угрожавшего кому-либо (устно или письменно).

Халатность медработников зачастую приводит к инвалидности или гибели пациента. Тем не менее ежегодно к ответственности привлекается множество специалистов.

Немало вреда вследствие халатности причиняют и соцработники. Они в основном занимаются инвалидами и детьми из неблагополучных семей, поэтому ответственность здесь достаточно высокая.

Непрофессионализм и халатность работников предприятий и их руководителей тоже порой приводит к смерти людей. Да и органы, уполномоченные проводить соответствующие проверки, зачастую тоже выполняют свою работу недобросовестно.

Такая цепочка легкомысленного отношения к профессиональной деятельности со временем может привести к трагедии.

Итак, с объективной стороны преступная халатность характеризуется:

  1. Бездействием должностного лица или его ненадлежащим, ущербным исполнением своих обязанностей.
  2. Наступлением последствий, обозначенных в законе.
  3. Причинной связью между бездействием или ненадлежащим поведением и наступившими последствиями.

Чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности за халатность, необходимо установить:

  • Какие обязанности были возложены на данное должностное лицо.
  • Что из этих обязанностей было выполнено ненадлежаще или не выполнено вовсе.
  • Повлекло ли это последствия для граждан или общественных интересов.
  • Имел ли подозреваемый реальную возможность для качественного выполнения служебных обязанностей и недопущения тяжёлых последствий.

Особое внимание уделяется обстоятельствам, влекущим за собой уголовную ответственность. Они описаны в комментариях к ст. 193 УК РФ. Во-первых, это наличие крупного ущерба, который в денежном эквиваленте измеряется в 1,5 миллионах рублей.

Ещё одним существенным признаком считаются последствия в виде причинения вреда:

  • организациям;
  • государству;
  • гражданам.

Только при наличии вышеперечисленных условий гражданина привлекут к уголовной ответственности по ст. 193 УК РФ.

Виды наказания по части 1 ст. 193:

  • Штраф до 12 тыс. р.
  • Штраф в размере дохода осуждённого за 1 год.
  • 360 ч. обязательных работ.
  • 1 год исправительных работ.
  • Три месяца ареста.

В дополнении к части 1 ст. 293 УК РФ рассматривает халатность, следствием которой стал ущерб в особо крупном размере — более 750 миллионов р.

В этом случае предусмотрены такие варианты наказания:

  • Штраф до 200 тысяч р. или в размере заработка осуждённого за 3 года.
  • Обязательные работы (480 ч.).
  • Исправительные работы (2 года).
  • Арест (6 месяцев).

В части 2 рассматривает халатность, которая повлекла за собой тяжкий вред здоровью или летальный исход гражданина.

Виды наказания:

  • Принудительные работы (5 лет).
  • Тюремное заключение (до 5 лет).
  • Лишение возможности занимать определённые должности на срок, установленный судом.

В части 3 ст. 193 рассматривает халатность, повлекшая за собой смерти 2 и более граждан.

Виды наказания:

  • Принудительные работы (5 лет).
  • Тюремное заключение (до 7 лет).
  • Лишение возможности занимать определённые должности на срок, установленный судом.

Чем серьёзнее последствия ненадлежащего отношения к работе, тем больший срок заключения получит виновник. Если в результате погибло несколько человек, виновное лицо могут посадить на 6–7 лет, кроме того — обязать его уплатить штраф.

При наступлении небольших последствий срок давности преступной халатности составляет 2 года. Если же действия виновника привели к гибели хотя бы одного человека, срок давности увеличивается до 6 лет.

Халатность должностного лица: наказание

Халатное исполнение своих обязанностей должностным лицом – уголовно наказуемое деяние. Но оно будет считаться преступлением только при наличии признаков, установленных Уголовным кодексом, а именно:

  1. Небрежное, недобросовестное выполнение служебных обязанностей. Ключевой момент заключается в том, что обязанность выполняется без соблюдения установленных правил или не выполняется вовсе.
  2. Наличие причинно-следственной связи между действием/бездействием должностного лица и наступлением последствий.
  3. Наступили последствия в виде: причинения крупного или особо крупного ущерба гражданам, государству, организациям.

Констатировать тяжесть причинённого ущерба здоровью должен эксперт; с этой целью следователем назначается судебно-медицинская экспертиза.

Тяжким вредом здоровью признаётся потеря конечности, органа или утрата функции какого-либо органа (например, потеря слуха).

В случае смерти человека из-за халатности, обвинить должностное лицо можно тоже лишь по результатам экспертизы, которая установит наличие причинно-следственной связи между его действиями/бездействием и наступлением смерти.

Кто подлежит ответственности?

Субъектом преступления по ст. 293 УК РФ является гражданин, выполняющий функции представителя власти, осуществляющий административно-хозяйственные, организационные функции в следующих организациях:

  • госучреждениях (школах, больницах и т.д.);
  • органах местного самоуправления (городская Дума, муниципалитет, контрольно-счётная палата региона и пр.);
  • государственных корпорациях (Росатом, Ростехнологии и т.д.);
  • вооруженных российских формированиях и т.д.

Фигурантом дела о должностной халатности может быть полицейский, прокурор, судья и т.д.

К материалам каждого дела о должностной халатности в обязательном порядке приобщаются приказы, уставы, должностные инструкции, из содержания которых становится понятным, какие обязанности возлагались на подозреваемое должностное лицо.

В зависимости от тяжести последствий, виновному может быть вменено наказание в соответствие с 1,2 или 3 частью ст. 293 УК РФ.

Врачебная халатность

Российский Уголовный кодекс не предусматривает самостоятельной статьи, рассматривающей халатность медработников. Однако в соответствии со ст. 21 ТК, медик обязан добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности.

Ненадлежащее исполнение таковых может стать поводом для открытия уголовного дела по ст.293 УК РФ.

Объективная сторона преступления выражается в невыполнении каких-либо должностных обязанностей ввиду невнимательности, беспечности и прочих неуважительных причин.

Ключевым признаком объективной стороны являются негативные последствия, затрагивающие права и интересы граждан. Для квалификации преступной халатности медиков по ст. 293 УК РФ между действиями медработника и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Как показывает судебная практика, доказать эту прямую связь бывает непросто, поскольку очень трудно установить грань между халатным отношением и медицинским риском.

Если результатом халатности врача стало причинение тяжкого ущерба здоровью или летальный исход пациента, то такие действия квалифицируются по ст.293 части 2 или 3.

Объектом преступления выступают некачественно исполненные обязанности врача. Дополнительные объекты — здоровье и жизнь человека.

Субъективная сторона: неосторожность, неумышленность действий врача. Если же врач намеренно совершил злодеяние, то такое преступление будет квалифицироваться по другим статьям.

Привлечь к уголовной ответственности за преступную халатность по ст. 293 УК РФ можно только медработника, являющегося должностным лицом.

К примеру, медсестра ввела пациенту по назначению врача лекарственное средство посредством инъекции. Препарат вызвал анафилактический шок, вследствие чего пациент скончался.

Если в медкарте больного была запись о непереносимости данного препарата, а доктор по невнимательности не заметил эту информацию, то его привлекут к ответственности по ст.293 УК. Медсестра при этом ответственности не несёт, поскольку не является должностным лицом.

Подтверждением факта врачебной ошибки могут стать медицинские документы (медкарта пациента, результаты анализов, рецепты и т.д.). Доказать обвинения потерпевшего могут и свидетели: пациенты или персонал медучреждения.

В зависимости от тяжести последствий, врачебная халатность квалифицируется по различным частям ст.293 УК (см. выше).

Помимо основного наказания, потерпевшие или его родственники могут привлечь врача к гражданской ответственности, взыскав с него моральный и материальный ущерб.

Куда обращаться в случае врачебной халатности?

Если ущерб здоровью пациента не носит существенный характер, но пострадавший пациент всё-таки хочет наказать беспечного медика, то обращаться следует:

  • К главному врачу медучреждения, где работает доктор.
  • В органы, подчинённые Минздраву (на уровне управления города).
  • В Минздрав, если обращения в вышеупомянутые инстанции не привели к решению проблемы.

Чтобы инициировать в отношении медработника проверку наличия в его действиях состава преступления, следует обращаться в такие органы, как:

  • полиция;
  • следственный комитет;
  • прокуратура.

Как наказать врача за халатность?

Чтобы дать делу ход, пострадавшему пациенту или его родственникам следует написать заявление, содержащее следующую информацию:

  • Название и адрес учреждения, куда направляется обращение.
  • ФИО и адрес заявителя.
  • Подробное описание обстоятельств причинения вреда медработником (дата лечения, назначенные лекарственные препараты, применяемые процедуры, которые привели к негативным последствиям).
  • Описание причинённого вреда здоровью (диагноз, симптомы и т.д.).
  • Данные о переписке с руководством медучреждения (если велась).
  • Просьба о проверке действий медперсонала на наличие признаков халатности и требование о привлечении виновных к ответственности.

К заявлению следует приложить все письменные документы, которые могут подтвердить слова заявителя (выписки из медкарт, рецепты и пр.).

Заявление о халатности персонала рассматривается в медучреждении не более месяца, после чего заявитель получит ответ о принятых мерах в отношении безответственного врача либо уведомление об отказе в жалобе.

Направленное в следственные органы заявление проверяется в течение 10 дней, после чего заявителю направляется решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.

Срок рассмотрения жалобы может быть продлён, если понадобится опросить большое количество людей или запросить дополнительные документы.

Халатность — это должностное преступление. И меры наказания за данное преступление довольно суровы.

Помощь: Служебная халатность (статья 428 Уголовного кодекса Республики Беларусь)

СЛУЖЕБНАЯ ХАЛАТНОСТЬ (СТАТЬЯ 428 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ)

Служебная халатность является достаточно распространенным преступлением против интересов службы. Анализируя объективную сторону, следует отметить, что служебная халатность характеризуется неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на должностное лицо служебных обязанностей при реальной возможности их совершения и исполнения надлежащим образом. Отличием всех преступлений против интересов службы от служебной халатности является форма вины. Служебная халатность — это единственное преступление против интересов службы, которое совершается не умышленно, а по неосторожности и возможно как в форме бездействия, так и в форме действия. Неисполнение должностным лицом своих обязанностей совершается путем бездействия. Ненадлежащее их исполнение возможно как путем действия, так и путем бездействия. Должностное лицо не предвидит общественно опасных последствий своего поведения по службе, хотя должно было и могло предвидеть, а равно предвидит возможность наступления общественно-опасных последствий своего деяния, но действует с убежденностью, что ему удастся предотвратить общественно опасный результат.

Для осуждения по ст.428 Уголовного кодекса РБ (далее — УК) необходимо установить, в чем конкретно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и каких именно обязанностей, имеется ли причинная связь с наступившими последствиями. Обвинение в халатности не может быть признано обоснованным, если по делу не установлен факт небрежного отношения должностного лица к своим обязанностям.

Органом уголовного преследования П. обвинялся в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, что повлекло по неосторожности смерть человека: Д., работая в должности прораба ДСУ и являясь должностным лицом, ответственным за производство работ по реконструкции автодороги, не приостановил работу при возникновении опасности для жизни и здоровья людей, когда автомашина-самосвал оборвала электрические провода, что является нарушением должностной инструкции прораба.

Суд признал П. невиновным и оправдал его по части второй ст.428 УК за отсутствием в деянии состава преступления, поскольку было установлено, что ДСУ не получало необходимого разрешения на производство работ в охранной линии электропередачи. Согласно ситуационному плану, выданному П. при реконструкции указанного участка дороги, линия передач, которая была оборвана, обозначена как линия с проводами радио. Таким образом, обвиняемый не был ознакомлен с тем, что данная линия является линией электропередачи, и не прошел соответствующий инструктаж; на месте производства работ отсутствовали представители организации, эксплуатирующей эту линию, т.е. надлежаще выполнить служебные обязанности П. не мог.

Должностному лицу не может быть поставлено в вину непринятие мер, не входивших в круг его служебных обязанностей. Обвинение в служебной халатности возможно лишь в случае, если должностное лицо не выполнило обязанности, которые на него были возложены, а их невыполнение привело к наступлению вредных последствий. Следует учитывать, что соответствующие служебные обязанности обусловлены служебной компетенцией и полномочиями должностного лица.

По одному из дел суд, признав А. виновным в халатности, ограничился лишь указанием на то, что А. ненадлежаще выполнял свои служебные обязанности, в результате чего в течение двух лет производились излишние выплаты заработной платы, повлекшие ущерб в особо крупном размере. Вместе с тем в приговоре не содержится описания преступного деяния, совершенного А., не указано, в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей, не перечислены доказательства, которыми подтверждается вывод суда о виновности А. в халатном отношении к исполнению своих служебных обязанностей и причинении в связи с этим ущерба. Это привело к отмене приговора и прекращению уголовного преследования А.

В отличие от бездействия должностного лица при служебной халатности виновный сознательно бездействует, но не вопреки интересам службы. При этом несовершение требуемых по службе действий происходит по причине небрежного отношения к службе.

По делу в отношении Ж. суд признал, что Ж., работая главным инженером предприятия, являясь должностным лицом, ответственным за безопасное ведение работ, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе ненадлежаще исполнил свои обязанности при руководстве разгрузкой металлических дверей, что повлекло по неосторожности тяжкие последствия в виде причинения малолетнему В. тяжких телесных повреждений. Материалами дела установлено, что рабочие предприятия выгрузили металлическую дверь из машины и поставили ее прислоненной под углом к стене у входа в подъезд дома, не зафиксировав от случайного падения, тем самым они нарушили правила безопасности строительных работ. Ж. в силу должностной инструкции обязан был обеспечивать безопасное ведение работ, присутствовать при выгрузке двери.

Обязательным признаком преступления, предусмотренного ст.428 УК, является наступление последствий в особо крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.

В соответствии с частью второй примечания к главе 35 УК под крупным размером ущерба понимается размер на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, а особо крупным — на сумму, в тысячу и более раз превышающую размер базовой величины.

Так, по ст.428 УК осуждены А., работавший начальником химического бюро оборудования отдела комплектации оборудования РУП, и Ч., работавший начальником отдела комплектации оборудования того же субъекта хозяйствования, которые, являясь должностными лицами, ненадлежаще исполнили возложенные на них служебные обязанности по обеспечению обоснованности цен при подготовке к заключению контракта и дополнительных соглашений на приобретение газово-запорной арматуры, а также по осуществлению контроля за соблюдением обоснованности цен, что повлекло причинение предприятию по неосторожности материального ущерба в особо крупном размере.

Понятие «причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам» является оценочным, выражается в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета или престижа органов государственной власти, государственных или общественных организаций и др. В соответствии с п.19 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 16.12.2004 № 12 для решения вопроса о признании вреда существенным необходимо учитывать степень отрицательного влияния на нормальную работу организации, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного физического или морального вреда; существенный вред может выражаться и в подрыве авторитета органов власти. В правоприменительной деятельности существенным вредом по делам о преступлениях против интересов службы в виде нарушения конституционных прав и свобод граждан признается и нарушение трудовых прав гражданина, охраняемых Конституцией РБ и Трудовым кодексом РБ.

Субъектом служебной халатности может быть только должностное лицо, понятие и признаки которого определены в части четвертой ст.4 УК. Для отнесения виновного лица к числу должностных лиц необходимо тщательно исследовать круг его служебных полномочий и обязанностей. Работник, занимающий какую-либо должность, в одном случае может являться должностным лицом, а во втором нет, например единственный бухгалтер на небольшом предприятии и рядовой бухгалтер в отделе бухгалтерии крупного предприятия. Другой пример: мастер по ремонту аппаратного оборудования, который не имеет в своем подчинении работников и индивидуально занимается ремонтом оборудования, не является должностным лицом, а мастер производственного участка осуществляет организационно-распорядительные обязанности в отношении подчиненных ему работников.

При разрешении вопроса о признании работника должностным лицом в первую очередь следует исходить из фактических прав и обязанностей, которыми он наделен. Следовательно, при решении вопроса о том, должностным или не должностным лицом является тот или иной субъект, необходимо проанализировать права и обязанности, которые последний должен выполнять постоянно или временно по службе. Обязательным представляется изучение тех обязанностей, которыми работник обладает в силу инструкций или положений, должностных обязанностей. Поэтому не является должностным лицом работник, осуществляющий техническое руководство производственным или учебным процессом.

Органом уголовного преследования К. предъявлялось обвинение в том, что он, работая ведущим специалистом райисполкома, являясь должностным лицом и членом комиссии по субсидированию жилищного строительства, совершил неисполнение и ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного к ним отношения, что повлекло по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере. Признавая К. невиновным и оправдывая по части первой ст.428 УК за отсутствием в деянии состава преступления, суд констатировал в приговоре, что К. не являлся должностным лицом, поскольку не обладал правом отдавать распоряжения либо приказы, принимать какие-либо решения или в установленном порядке совершать юридически значимые действия, и что его деятельность ограничивалась только исполнительными функциями.

Представляет интерес вопрос о квалификации деяний лиц, которые юридически являются директорами предприятий и фирм, уклоняющихся от уплаты налогов в особо крупных размерах, что причиняет существенный вред государственным интересам, но фактически не осуществляют организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

По части первой ст.428 УК был осужден П., который, будучи директором частного предприятия, устранился от исполнения своих обязанностей, допустил бесконтрольное осуществление иными лицами предпринимательской деятельности от имени предприятия, что повлекло причинение ущерба в особо крупном размере и существенного вреда государственным интересам, выразившегося в неуплате налогов и неналоговых платежей. Материалами дела установлено, что П. по предложению знакомого согласился стать директором ТЧУП за вознаграждение, а об осуществляемой ТЧУП предпринимательской деятельности ему ничего не известно, так как он никаких договоров не подписывал. О том, каким образом происходило движение денежных средств на расчетном счете предприятия, открытом им как директором, он не знает.

Правильность правовой оценки содеянного как служебной халатности лиц вызывает сомнение, поскольку отсутствует субъективная сторона должностного преступления: виновный не осознает себя должностным лицом и не имеет реальной возможности совершать определенные действия по службе. Характер совершаемых виновными лицами действий в аналогичных случаях дает основания для квалификации их как лжепредпринимательство (ст.234 УК). При лжепредпринимательстве присутствуют фиктивные, подставные должностные лица. Такие лица понимают, что формально они наделены властными полномочиями, но в действительности ими не обладают, здесь имеет место имитация служебной деятельности.

Еще раз следует подчеркнуть, что служебная халатность является единственным преступлением против интересов службы, которое совершается не умышленно, а по неосторожности и возможно как в форме бездействия, так и в форме действия.

В случае доказанности наступления последствий в виде причинения ущерба в особо крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при наличии причинной связи между деяниями и последствиями, даже при отсутствии умысла лицо все равно может быть привлечено к уголовной ответственности.

Ответственность за служебную халатность наступает в том случае, если должностное лицо не только должно было совершить определенные действия по службе, но и имело реальную возможность их совершить, в т.ч. надлежащим образом. Следует иметь в виду, что неправильные действия неопытного работника, поставленного администрацией в ненадлежащие условия работы, не могут влечь ответственности за служебную халатность.

Ш. обвинялась в том, что халатно относилась к служебным обязанностям, в результате чего допустила недостачу материальных ценностей.

Указанное обвинение нельзя признать обоснованным, поскольку опыта самостоятельной работы Ш. не имела, администрация предприятия не создала ей надлежащие условия работы, не обеспечила ее рабочим местом и специальным помещением для хранения документов. Шкафы, где Ш. хранила продукцию, были недоброкачественными, а в помещение, в котором они находились, в отсутствие Ш. и без ее ведома заходили другие работники предприятия, а Ш. по неопытности актов в этих случаях не составляла.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *