ФЗ 223 для чайников

Что нужно знать о закупках по 44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует сейчас основную часть закупок. В рамках закона компания может участвовать:

  1. В открытых конкурсах.
  2. В электронных аукционах.
  3. В запросах котировок или предложений.
  4. В закрытых способах выбора поставщиков.

В том, как проводят закупки по 44-ФЗ, для новичков много неясных тонкостей. Перед подачей заявки на участие нужно ознакомиться с подробностями – в какой форме проводят закупку, что нужно для заявки, в какие сроки подавать. Механизмы выбора процедуры, особенности оформления конкурсной документации и требования к заявке зависят от типа процедуры. Тем не менее, есть общие моменты, которые нужно выполнить при любом типе процедуры. Если совсем просто, «для чайников», 44-ФЗ требует, чтобы участник:

  • имел определенный комплект документов для заявки;
  • соблюдал правила подачи заявки, в том числе подготовил ее обеспечение;
  • соответствовал условиям, которые перечислили в законе и дополнительно указал госзаказчик (ст. 31 закона № 44-ФЗ).

Организация, которая проводит закупки, указывает свои требования в конкурсной документации. Документацию публикуют на ресурсе, который называется Единая информационная система в сфере закупок. Если компания ищет контрагентов среди госзаказчиков, сведения берут в ЕИС. Информация присутствует в открытом доступе – чтобы ее получить, регистрироваться не нужно.

Срочное сообщение для юриста! В офис пришла полиция

Для новичков ФЗ-44 предоставит сведения о том, что нужно для участия в торгах

Перед тем, как направлять заявку, компании нужно проверить:

  • свое соответствие требованиям и возможность выполнить контракт,
  • правила подачи заявки в зависимости от типа процедуры.

Если закупку проводят в электронной форме, потребуется регистрация на электронной площадке. В этом случае заявку направляют оператору электронной площадки. Все части заявки заверяют электронной подписью. В остальных случаях комплект документов передают непосредственно организатору закупок. Можно направить по почте, курьером или с помощью представителя компании. Адрес, на который нужно направить бумаги, есть в извещении о закупке (абз. 6 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

Заявку нового участника зарегистрируют. Если процедуру проводят с помощью электронных сервисов, система отметит заявку автоматически. Если документы поступили по почте или курьером, заказчик обязан принять ее и присвоить заявке номер регистрации (ч. 6 ст. 51, ч. 3 ст. 77, ч. 7 ст. 88 Закона № 44-ФЗ). Заявку нужно оформить по правилам, которые перечислили в законе в отношении конкретной процедуры закупок.

Организатор закупок указывает, какую стартовую цену готов заплатить за исполнение контракта. Когда начинаются торги, заказчик выясняет, кто из поставщиков готов выполнить контракт за меньшую стоимость. Эту информацию участники указывают в заявках. Выбор поставщика основывают не только на этом показателе – учитывают соответствие требованиям, аналогичным опыт и т. п. Кроме того, действуют антидемпинговые меры. Заказчику понадобится обосновать, почему победителем торгов стала та или иная компания. Но уменьшение цены контракта – часть закупок по 44-ФЗ.

Что нужно знать о закупках по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отличается от закона № 44-ФЗ и регулирует закупки только некоторых видов организаций. В первую очередь, это касается самих правил проведения закупок. Заказчик издает положение о закупках, в рамках которого затем проводит процедуры. Такое положение – внутренний документ организации, но его размещают в ЕИС. Это нужно сделать до начала года, в который будут проводить закупки.

При проведении процедуры на каждом этапе могут составлять протоколы. Такое требование заказчик вправе указать в документе о закупках. В частности, запротоколировать вскрытие конвертов с заявками или итоги закупки. Протоколы размещают в ЕИС (ч. 12 ст. 4 закона № 223).

В отличие от 44-ФЗ («для чайников»), в схемах 223-ФЗ и его требованиях у заказчика больше свободы. Например, заказчик определяет, каким критериям должны соответствовать участники. Участвовать в торгах может любая компания или гражданин, если они соответствуют требованиям, которые заказчик изложил в положении о закупках (ч. 5 ст. 3 закона № 223-ФЗ). Кроме того, закон не устанавливает подробных правил выбора победителя, правила перечисляет заказчик в локальном акте (ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Есть и другие отличия. Ниже приводим данные «для чайников» в схемах 223-ФЗ, а также 44-ФЗ: в каких случаях гозаказчик должен действовать по закону о контрактной системе, а в каких проводит закупки по 223-ФЗ.

Группа

Заказчики

Средства

По Закону № 223-ФЗ

Первая

Государственные корпорации;

государственные компании;

публично-правовые компании;

субъекты естественных монополий;

организации, которые ведут регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов,

автономные учреждения,

хозяйственные общества

с 50-процентной долей участия государства в их уставном капитале; их «дочки» и «внучки»

Любые

Вторая

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»

Внебюджетные

Третья

Бюджетные учреждения

– Безвозмездные гранты от граждан и юридических лиц и субсидии, которые получают на конкурсной основе из бюджета;

– любые – в качестве исполнителя по контракту;

– средства от приносящей доход деятельности, за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию

Четвертая

Государственные и муниципальные унитарные предприятия

– Безвозмездные гранты от граждан и юридических лиц и субсидии, которые получают на конкурсной основе из бюджета;

– любые – в качестве исполнителя по контракту (исключение – контракты по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ)

Пятая

Государственные и муниципальные унитарные аптеки (до 1 сентября 2017 года эти заказчики должны разместить в ЕИС положение о закупке, чтобы перейти с Закона № 44-ФЗ на Закон № 223-ФЗ)

Внебюджетные

Шестая

Федеральные государственные унитарные предприятия, которые имеют существенное значение для обеспечения прав граждан, обороноспособности и безопасности государства (перечень утвердило распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р)

Любые

По Закону № 44-ФЗ

Первая

Государственные заказчики:

  • государственный орган (в том числе орган государственной власти);
  • Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
  • Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
  • орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, которое действует от имени РФ или субъекта РФ в рамках бюджетных обязательств

Бюджетные

Вторая

Муниципальные заказчики: муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, которые действуют от имени муниципального образования

Бюджетные

Третья

Бюджетные учреждения

Субсидии из бюджетов

Четвертая

Государственные, муниципальные унитарные предприятия

Бюджетные, внебюджетные (за исключением закупок по пунктам 1–3 части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ)

Пятая

Автономные учреждения

Бюджетные средства на капитальные вложения в объекты государственной, муниципальной собственности

Шестая

Любые юридические лица

Бюджетные инвестиции для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства

Седьмая

Любые бюджетные, автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия, если государственный или муниципальный заказчик передал им свои полномочия заказчика

Бюджетные в пределах переданных полномочий

Читайте в рекомендациях Системы Юрист

  • Закон № 44-ФЗ или Закон № 223-ФЗ: по каким правилам работать
  • Что нужно сделать для участия в закупках
  • В чем особенности закупок по Закону № 223-ФЗ
  • В чем особенности закупок в рамках контрактной системы
  • Как правильно подать, изменить или отозвать заявку на участие в закупках по контрактной системе

Бесплатные конференции в регионах

29 марта — Екатеринбург; 26 апреля — Новосибирск; 31 мая — Нижний Новгород

Тема: Как работать в 2019 году: Изменения для ООО и АО, процессуальная реформа и субсидиарная ответственность

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатный доступ на 3 дня >>

Закупки по 223-ФЗ простым языком для новичков

Начинающим заказчикам полезно знать, кто подпадает под действие 223-ФЗ. Об этом сказано в ст. 1 Закона о закупках отдельными видами юрлиц. Сюда относятся госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, работающие в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д., автономные учреждения, хозяйственные общества, доля участия государства в которых превышает 50%. Кроме того, в числе заказчиков — дочерние общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит также руководствуются бюджетные учреждения и унитарные предприятия, но при условии, что они опубликовали в ЕИС положение о закупках. Правило действует для закупочных процедур:

  • за счет грантов и субсидий;
  • за счет собственного дохода;
  • в которых БУ выступают исполнителем по контракту и привлекают третьих лиц для выполнения своих обязательств.

Кроме перечисленных юрлиц под действие 223-ФЗ подпадают федеральные унитарные предприятия, которые имеют существенное значение для обороноспособности и безопасности государства. Порядок проведения закупок заказчики устанавливают в своем положении. Закон 223-ФЗ регламентирует:

  • общие правила конкурентных закупок;
  • алгоритм проведения электронных процедур;
  • требования к закрытым закупкам;
  • требования к закупкам у едпоставщика;
  • ведение реестров договоров, недобросовестных поставщиков;
  • ведомственный контроль за деятельностью заказчиков и прочие моменты.

Закон 223-ФЗ с изменениями от 9 декабря 2018 г.скачать актуальную версию Закона 223-ФЗ Руководство пользователя 223-ФЗверсия от 26.09.2018

Документация для конкурентных закупок: что поменять в сроках, терминах и требованиях, чтобы закупать без ошибок »

С чего начать

Рассмотрим план действий для начинающих заказчиков по 223-ФЗ. Необходимо последовательно пройти следующие этапы:

    1. получить электронную цифровую подпись;
    2. зарегистрироваться на официальном сайте госзакупок (ЕИС);
    3. пройти базовое обучение по ЕИС или изучить базу знаний самостоятельно;
    4. разработать и разместить положение о закупках;
    5. составить план закупок;
    6. пройти обучение закупкам по 223-ФЗ для чайников. Это можно сделать в Высшей школе госзакупок

В положении о закупках укажите:

  • способы закупки;
  • порядок проведения торгов;
  • критерии отбора заявок;
  • все сроки;
  • порядок заключения договоров;
  • порядок приемки и оплаты;
  • меры ответственности сторон;
  • порядок разрешения споров.

Читайте, что написать в положении о закупке и как опубликовать его в ЕИС, узнайте в статье эксперта системы Госзаказ

В 223-ФЗ указаны способы конкурентных закупок: конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Но заказчики могут использовать и другие, если включат их в положения. При этом стоит помнить, что некоторые товары, работы и услуги необходимо закупать только в электронной форме.

Обратите внимание, что бюджетные и автономные учреждения, МУПы, ГУПы, а также дочерние компании заказчиков должны применять типовые положения. Типовое положение о закупке по 223-ФЗ должно содержать как минимум три неизменяемые части:

  • порядок подготовки к процедуре и регламент ее проведения;
  • способы закупок и условия их применения;
  • срок заключения договора.

О том, могут ли вноситься правки в другие разделы, организация, которая разработала положение, должна указать в приказе о присоединении.

Еще один момент, о котором нужно знать начинающему заказчику: перед началом закупки необходимо создать комиссию. Делать это заказчиков обязали с 2018 года. Чем занимаются члены комиссии:

  • участвуют в подготовке извещения и документации;
  • проверяют поданные заявки на соответствие требованиям и условиям документации;
  • отвечают на запросы разъяснений документации;
  • привлекают экспертов для оценки заявок или делать это своими силами;
  • принимают решения о проведении переторжки /уторговывания;
  • проводят переговоры с участниками;
  • выбирают победителя;
  • принимают решения об отказе от процедуры и т.д.

Комиссия должна состоять минимум из 5 членов. Рекомендуется включать в состав специалистов, чья деятельность как-то связана с предметом закупки. Создать комиссию поможет рекомендация системы Госзаказ с примерами из практики заказчиков и шаблонами документов.

223-ФЗ для чайников: таблица сроков

Документ

Срок размещения в ЕИС

Положение

15 дней с момента утверждения

Изменения в положение

15 дней с даты утверждения

Извещение

20 дней до конца срока подачи заявок

Изменения в извещение

3 дня

Закупочная документация

Одновременно с извещением

Разъяснения

3 дня с даты получения запроса

Протоколы

3 дня

Договор после подписания

3 дня

Изменения в договор

10 дней

Отчетность

Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным

Что изменилось для заказчиков по 223-ФЗ в 2019 году
Читайте в статье, что нового появилось в законе о закупках отдельными юрлицами и как работать по новым правилам.

Узнать про изменения 2019 года

Далее рассмотрим сроки подачи заявок (это минимальный временной промежуток между размещением извещения и рассмотрением заявок).

Процедура

Срок подачи заявок

Конкурсы и аукционы (для всех)

  • если участвуют МСП, и цена договора менее 30 млн руб.
  • если участвуют МСП, и цена договора более 30 млн руб.

15 дней

7 дней

15 дней

Запрос котировок (для всех)

  • для МСП

5 дней

4 дня

Запрос предложений (для всех)

  • для МСП

7 дней

5 дней

Как работать на тендерах с особыми условиями. 12 интересных способов закупок по 223-ФЗ
Существуют «классические» понятные конкурсы и аукционы, но иногда можно встретить довольно экзотические наименования, типа «комплексная закупка» или «консолидированный отбор». Но не пугайтесь. Заказчик действительно имеет право предусмотреть в положении о закупке иные, помимо конкурса или аукциона, способы закупки (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки любым способом — то есть как именно он проводит ее.

Узнайте больше

Изменениями 2019 года

Далее расскажем о последних изменениях в 223-ФЗ. В частности, они коснулись обеспечения заявок — это сумма, которую участник вносит при подаче заявки, чтобы подтвердить серьезность намерений. Требовать обеспечение заявки заказчики могут, если начальная цена договора превышает 5 млн руб. Его размер не может превышать 5% от начальной цены договора.

В положении заказчики должны указать, какие способы конкурентных закупок будут использовать, а также прописать, в каких случаях применяют неконкурентные типы процедур. Все закупки в электронной форме по умолчанию. Однако в положении заказчик вправе указать, какие процедуры останутся бумажными. Что касается конкурентных закупок среди МСП, они в обязательном порядке проводятся в электронном виде.

Указывать товарный знак и страну производства в документации заказчикам запретили. Считается, что это ограничивает конкуренцию. Если указываете ТЗ, не забудьте приписать «или эквивалент». Эту фразу можно использовать в следующих случаях:

  • товар другой марки не совместим с продукцией заказчика;
  • закупаются запасные части и расходные материалы к оборудованию определенной марки;
  • закупаются товары для исполнения госконтракта;
  • условие о товарном знаке предусмотрено международным договором, в рамках которого проводится закупка.

Важно, что разрабатывать документацию заказчики должны ко всем закупкам за исключением запроса котировок. По новым требованиям необходимо указывать цену договора или ее формулу, а также требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, необходимые для участия документов.

Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок вы найдете в журнале «Госзакупки.ру»

>Госзакупки «с нуля»: пошаговая инструкция для новичка

Чтобы научиться участвовать в государственных закупках с нуля, используйте пошаговая инструкция, как работать по 44-ФЗ.

Шаг 2. Оформление ЭЦП и аккредитация на торговой площадке

Многие госзакупки для начинающих по закону 44-ФЗ проводятся в форме электронного аукциона на торговых площадках. Для участия в них необходимо оформить электронную цифровую подпись (ЭЦП).

ВАЖНО! Электронная подпись должна быть усиленная квалифицированная. Этого требует ст. 5 44-ФЗ.

ЭЦП представляет собой флешку с сохраненным на ней цифровым ключом, подтверждающим полномочия лица, который им пользуется. Такие ключи выдают специальные организации — аккредитованные Минкомсвязью удостоверяющие центры. Услуга платная, цена ЭЦП для участия в торгах на всех восьми торговых площадках составляет около 5000 руб. в год. После истечения срока действия ЭЦП необходимо обновить. Для получения ключа нужно подать заявку в удостоверяющий центр и предоставить комплект документов. Срок оказания услуги — 2-3 дня.

С 2019 года произошел переход на электронные процедуры. Они проводятся на восьми площадках:

  1. АО «ЕЭТП».
  2. РТС-тендер.
  3. ЗАО «Сбербанк-АСТ».
  4. АГЗРТ.
  5. АО «РАД».
  6. ЭТП НЭП.
  7. ЭТП «ГПБ».
  8. ТЭК-Торг.

Есть и специализированная платформа для закрытых электронных торгов и гособоронзаказа — АСТ «ГОЗ».

В 2019 году аккредитация на площадках происходит сразу же после регистрации в ЕИС. Пошаговую инструкцию по регистрации в ЕИС найдете в статье «Как поставщику зарегистрироваться в ЕИС: пошаговая инструкция».

Шаг 3. Поиск торгов и изучение документации

Все закупки по 44-ФЗ размещаются на сайте www.zakupki.gov.ru. Электронные запросы котировок и электронные аукционы по госзакупкам для новичков — самые оптимальные процедуры. Это быстрые тендеры, в них не обязательно требуется обеспечение, поставщик определяется только по цене. Рекомендуем начинать с них.

При помощи сервиса «Расширенный поиск» можно найти подходящие тендеры по установленным критериям. Нужно установить:

  • диапазон начальной цены заявки;
  • регион поставки;
  • наименование заказчика;
  • ключевые слова извещения и другое.

При нажатии на извещение открывается страница, содержащая полную информацию о проводимой закупке. На этом этапе важно внимательно изучить требования закупочной документации, чтобы узнать, как участвовать в госзакупках и корректно подготовить заявку для заказчика.

ВАЖНО! Обращайте внимание на требования об обеспечении заявки, предоставлении лицензий и свидетельств, нужны ли документы, подтверждающие квалификацию и опыт. Внимательно изучите техническое задание и проект договора на предмет наличия обеспечения договора, сроков исполнения, соответствия объема закупки возможностям организации, наличия штрафных санкций за ненадлежащее выполнение.

Шаг 5. Подготовка и подача заявки для участия

Заявка участника — это комплект документов в электронной или бумажной форме, составленный в полном соответствии с требованиями документации о закупке. Документы должны быть заверены уполномоченным лицом участника и содержать достоверную информацию. Тут не помешает отдельная инструкция. Подготовленные материалы нужно сшить, пронумеровать, сложить в конверт, запечатать и передать заказчику по указанному в документации адресу. Заявка на участие в электронном аукционе подается в электронном виде посредством торговой площадки. Важно успеть ее подать до истечения указанного в документации срока. Заявки, поданные с опозданием, к тендеру не допускаются. Если в документации предусмотрено обеспечение заявки, участнику необходимо перед ее подачей перечислить указанную сумму на расчетный счет заказчика или оператору торговой площадки.

Результаты тендера публикуются на сайте ЕИС. О том, как стать победителем, рассказали в статье «Как выиграть тендер в 2019 году». Еще пригодится инструкция, как подать заявку.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *