Установление публичного сервитута

Публичный сервитут — самая тяжкая форма обременения

Прежде чем читать дальше, предлагаем ознакомиться со статьей, раскрывающей понятие «сервитут», виды сервитутов, порядок установления и прекращения.

П. 5, ст. 23 ЗК гласит о том, что бремя сервитута должно быть минимальным для конкретного ЗУ. То есть недопустимо, когда из-за обременения у земельных собственников возникают большие неудобства, финансовые потери, моральный ущерб.

Этот основополагающий пункт часто игнорируется в судах, рассматривающих споры. Владелец земли фактически бессилен перед государственными монополиями.

В чем разница между частным и публичным сервитутом на землю

  • Частный сервитут на земельный участок преследует личные интересы и накладывается по просьбе отдельных лиц:
    • например, граждане, строящие дом, просят у соседа разрешение временно использовать часть его участка для подъезда транспорта;
    • чтобы не обходить чей-то неудобно расположенный земельный надел, соседи просят его хозяина разрешить проводить скот на пастбище через свою территорию.
  • Публичный сервитут устанавливается в государственных и общественных интересах, может инициироваться государством, хотя возможен также по инициативе группы граждан:
    • вблизи жилой зоны предполагаются залежи полезных ископаемых, и государство решает начать геологоразведочные работы — на ЗУ, попадающие в зону разработки, будет наложено обременение;
    • жители столичных пригородов обращаются с просьбой к субъекту федерации построить дорогу или ветку метро, которые невозможно провести без затрагивания интересов земельных собственников;
    • принято решение о прокладывании новой ветки газопровода.
  • Частный сервитут устанавливается в добровольном или судебном порядке (по взаимному соглашению или решению суда): при возникновении конфликта сторона, претендующая на ограниченное право пользования землей, обращается с иском в суд.
  • Публичный сервитут на земельный участок накладывается без суда принятием нормативного правового акта или закона.
  • При введении ЧС владелец ЗУ имеет право на денежную компенсацию, соответствующую его потерям из-за появившегося бремени: цена сервитута указывается в соглашении или судебном постановлении.
  • Поправка в законе (п. 7, ст. 23), предусматривающая компенсацию хозяину ЗУ при появлении трудностей из-за наложения публичного сервитута, с 2015 г. утратила свою силу.

Что общего в частном и публичном сервитуте

  • И при частном, и при публичном сервитуте владелец не теряет прав собственности и может совершать все сделки с земельным участком.
  • Бремя при уступке прав переходит к новому собственнику.
  • Сервитут официально устанавливается после государственной регистрации (п. 9, ст.23).

Установление публичного сервитута на земельный участок

Установить сервитут могут:

  • правительство РФ;
  • субъекты Федерации (республики, края, области, округа, города Москва, Санкт-Петербург, Севастополь);
  • ОМСУ (органы местного самоуправления).

Цели ведения:

  • обеспечение прохода (проезда) через ЗУ, в т. ч. к водным объектам и береговым зонам;
  • ремонт инженерно-технических линий, коммуникаций, дорог, ж/д путей, транспортных остановок и станций (порядок проведения регулируется главой 4, закона N 257-ФЗ);
  • забор воды в водоемах;
  • сенокос и пастбища;
  • охота, рыбалка, разведение рыбы;
  • прогон домашнего скота;
  • дренажные работы на ЗУ;
  • проведение размежевания, геодезических, гравиметрических работ;
  • проведение геолого-разведывательных работ, различных исследований (обременение накладывается на определенный срок).

Сервитут на зарезервированные государством или ОМСУ земли может быть только временным, при этом период его действия не превышает срока резервации.

Порядок установки публичного сервитута таков:

  • Подача заявления от имени заинтересованных лиц.
  • Общественные слушания.
  • Принятие закона или нормативного акта.
  • Регистрация в ЕГРН.

Как подается заявление

Заинтересованные лица (гражданские или юридические), в том числе представляющие государственные интересы, обращаются с заявлением в правомочные компетентные органы (правительства РФ, субъектов РФ, ОМСУ). Выбор инстанции зависит от того, на каком уровне решается вопрос.

В заявление содержатся сведения:

  • о ЗУ (адрес или местоположение, площадь);
  • виде и цели сервитута;
  • сроке обременения;
  • собственниках земельного участка;
  • лицах, в интересах которых вводится обременение.

Заявление рассматривается, затем выносится решение. Если оно положительно, то дальше наступает интересный этап — общественные слушания.

Какую роль играют общественные слушания в публичном сервитуте

Самую минимальную. Этот этап сегодня имеет чисто формальное значение: вроде бы государство прислушивается к мнению народа, но с другой стороны оно носит «рекомендательный» характер:

Общественные слушания не являются обязательным основанием для принятия решения, устанавливать публичный сервитут или нет.

То есть государственные мужи послушают, и все равно сделают по-своему. Что такое публичные слушания, точно неизвестно, так как это определение отсутствует в законах. Может это собрание народа на площади? Публичные дебаты или опросы общественного мнения? Очень похожи общественные слушания на собрания ТСЖ, которые ничего не решают.

Слушания должны вестись по протокольной форме:

  • все выступления, точки зрения, возражения, мнения «за» и «против» записываются;
  • указываются паспортные данные участников дебатов.

Принятие нормативно-правового акта

После одобрения заявления органы, куда оно поступило, принимают нормативно-правовой акт (НПА), разрешающий введение сервитута. Если решение принимается на государственном уровне правительством, то выпускается соответствующий закон или постановление.

Правовые документы подтверждают вид и цели сервитута, указывают срок, на который он устанавливается. Обязательно прилагаются:

  • данные о местоположении участка, его площади;
  • ситуационный план ЗУ с указанием границ;
  • кадастровый номер участка;
  • сведения о физических (юридических) лицам, которым принадлежит земельный участок.

Регистрация публичного сервитута

Сервитут вступает в юридическую силу только после регистрации в ЕГРН.

Для регистрации необходимы такие документы:

  • Заявление собственника по стандартной форме о регистрации.
  • Кадастровый план с указанными границами сервитута.
  • Нормативно-правовой акт.
  • Квитанция об уплате государственной пошлины.
  • Доверенность (если интересы собственника представляет другое лицо).

Регистрация осуществляется не сразу после подачи заявления, так как требуется время для внесения изменения в кадастровый план, который выполняется инженерами отдела землеустройства.

Акту регистрации сервитута присваивается индивидуальный номер в Росреестре.

Как происходит межевание при публичном сервитуте

Межевание ЗУ — буквально означает установку границ земельного участка при помощи колышек, дюбелей и другого инвентаря. Оно необходимо для получения кадастрового паспорта ЗУ в ЕГРН.

  • Технические земельные инженеры проверяют установленные границы и составляют кадастровый план участка.
  • После этого проводится регистрация прав собственника на землю.
  • Если наложен сервитут, приходится проводить опять межевание для определения новых границ и вносить поправки в кадастровый план.

Возникает много волокиты с оформлением документов на землю. Некоторые собственники, чтобы не ходить в Росреестр дважды, покупают участок, не регистрируют его, а вначале проводят межевание ЗУ с учетом сервитута. И только затем идут на регистрацию. Такое возможно, если хозяин участка точно знает, что на его земельный надел будет наложен ПС.

Но нельзя полагаться на слухи или проекты законов, которые очень часто не утверждаются законодательством. Поэтому лучше всего проводить межевание уже после принятого нормативного акта об установлении публичного сервитута на земельный участок.

Может ли собственник отстоять свои права

Неприятные моменты при установлении публичного сервитута:

  • собственнику не гарантируется компенсация за понесенный ущерб;
  • размер бремени может оказаться гораздо больше обещанного.

Что делать?

Пострадавший имеет право обращаться в судебные инстанции при ущемлении своих интересов (п. 8, ст. 23). Публично-правовые отношения рассматриваются административными судами, поэтому необходимо подавать административный иск.

Обидно, что законодательство больше не предусматривает обязательную оплату издержек собственника, как при ЧС, хотя государство может проявить «доброту»:

  • например, снять сервитут (за ненадобностью или по окончании срока резервации земли);
  • изъять ЗУ у собственника полностью, а взамен предоставить ему компенсацию или аналогичный участок.

Пример судебной тяжбы

Отстоять свои права собственнику при наложении публичного сервитута в реальности очень трудно. Суды первой инстанции, используя бюрократические заковырки в законах, часто отклоняют иски.

Примером является следующий случай.

  • В границах села N установили публичный временный сервитут на проход граждан (проезд) к водоему и берегу.
  • Собственник M. подал иск в административный суд с намерением оспорить данный нормативный акт:
    • право ограниченного пользования его земельными участками возникло у неограниченного круга лиц;
    • у местной администрации были другие возможности организации свободного проезда (прохода) к водоему.
  • Первой судебной инстанцией иск был отклонён на том основании, что сервитут не зарегистрирован, а значит официально не существует, и стало быть нет и предмета для спора.
  • М. обратился в следующую инстанцию — Верховный Суд РФ (коллегию по административным делам).
  • Коллегия отменила решение первого суда и возвратило дело на повторное рассмотрение, указав на нарушения:
    • кодекса административного производства КАС (п. 1 ч. 2 ст. 1) о рассмотрении и разрешении гражданских и административных дел, оспаривающих нормативные акты;
    • ч. 1 ст. 208 КАС РФ — о праве граждан и юрлиц обращаться с исковыми заявлениями, если они считают, что данные нормативные акты нарушают их права и интересы;
    • п. 8, ст. 23 ЗК РФ — о защите своих прав в суде лицами, чьи интересы были нарушены после установления публичного сервитута.

Основаниями для пересмотра дела являются:

  • Решение Верховного суда (обзор № 35): Даже если публичный сервитут не зарегистрирован в Росреестре, это не может препятствовать рассмотрению искового заявления судом и признанию недействительным нормативного акта, который установил данное обременение.
  • Ст. 47, ч. 2 и 3 постановления N 131-ФЗ, принятое в 2003 г.: Муниципальные НПА вступают в силу сразу после опубликования. Граждане должны иметь возможность ознакомиться с ними (кроме сведений, ограниченных законом).

Прекращение действия публичного сервитута

Основания для снятия сервитута:

  • истечение срока действия обременения;
  • окончание срока резервации земли, на которой расположен участок;
  • исчезновение необходимости в сервитуте;
  • стихийное бедствие, приведшее к невозможности использования участка;
  • аннуляция по решение суда нормативного акта о введении ПС.

Автоматического снятия публичного сервитута нет — нужно регистрировать прекращение его действия в Росреестре, вновь внося изменения в кадастровый план.

Россия

Сенат Российской империи разъяснял, что «большая дорога не может подлежать присвоению в чью-либо исключительную собственность, а составляет предмет свободного для всех пользования в видах общегосударственного интереса», что «в качестве пути сообщения большая дорога находится в распоряжении той власти, которой принадлежит заведование ею», «что, поэтому, собственник земли под большой дорогой не вправе препятствовать власти, заведующей дорогой, производить работы и сооружения, имеющие целью содержание, улучшение и исправление пути», — устанавливая, однако, что «земли под большими дорогами, пролегающими через частные имения, а равно судоходные реки, находящиеся в пределах тех же имений, принадлежат не казне, а собственникам этих имений, с ограничением лишь собственности правом участия общего».

В современном российском законодательстве публичный сервитут — это вид земельного сервитута, устанавливаемого законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учётом результатов общественных слушаний, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, не предусматривающий изъятия земельных участков.

Может быть установлен :

  1. если необходим проход или проезд через земельный участок, иной объект недвижимости, в том числе для обеспечения доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
  2. для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
  3. для размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и свободных подъездов к ним;
  4. для проведения дренажных работ на земельном участке;
  5. забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
  6. если на территории участка производится прогон сельскохозяйственных животных через земельный участок, или сенокошение для удовлетворения сельскохозяйственных нужд;
  7. для охоты, рыболовства, рыбоводства на территории земельного участка;
  8. для проведения различных временных исследовательских работ.

Сервитут подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Установке публичного сервитута предшествуют такие стадии, как:

  • подача заявления об установлении публичного сервитута в орган государственной власти (местного самоуправления);
  • назначение, организация и проведение общественных слушаний;
  • принятие решения по итогам общественных слушаний;
  • решение об установлении публичного сервитута;
  • его государственная регистрация.

Примечания

  1. Батурин, В. А. Сервитуты в современном гражданском праве // Пробелы в российском законодательстве. — 2009. — № 3. — С. 48. — ISSN 2310-7049.
  2. 1 2 Романова Е. Н., Зелик В. А. Правовая природа публичных сервитутов // Общество и право.. — 2012. — Т. 40, № 3. — ISSN 1727-4125.
  3. Право пользования общего // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  4. ч. 2 ст. 23 ЗК РФ
  5. ч. 3 ст. 23 ЗК РФ
  6. 1 2 Ивко, А. О. Публичный сервитут // Science Time. — 2015. — № 12. — ISSN 2310-7006.
  7. ч. 1 ст. 274 ГК РФ
  8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ст. 27
  9. 1 2 Царанок Е. А. Сервитут в России и странах Западной Европы // SCIENCE TIME. — 2015. — Т. 24, № 12. — С. 818—821. — ISSN 2310-7006.
  10. Французский гражданский кодекс 1804 года. С позднейшими изменениями до 1939 г. / Пер. И. С. Перетерского. — М., 1941. — С. 171.
  11. 1 2 Арсналиев М.А. Сервитуты в современных гражданско-правовых системах зарубежных государств // Власть закона. — 2013. — Т. 16, № 4. — С. 90—99. — ISSN 2079—0295.
  12. Бондаренко В.В. Сравнительно-правовой обзор нормативно-правового регулирования сервитутных отношений в зарубежных странах // Юридическая наука: история и современность. — 2012. — № 10. — С. 69—72. — ISSN 2218-7170.
  13. Калиниченко К.С. Правовой режим земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений в России и Германии // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — 2015. — СПб. — С. 14.

Что это такое?

Поведение субъектов земельного права по отношению к участкам регулируется Земельным кодексом. Нюансы, связанные с наложением сервитута, зафиксированы в статье 23 ЗК РФ.

В ней определены цели для установления сервитута плюс длительность данного права ограниченной эксплуатации участка. Итак, что такое публичный сервитут в отношении земельных участков?

Публичный сервитут — это указанное право, согласно которому можно пользоваться участком, находящимся в чужой собственности. В противовес частному типу сервитута, заключаемого с одноименным лицом, публичный устанавливается в пользу государства.

По этому же обстоятельству публичный сервитут не идентичен общественному сервитуту. Последний определяется и реализуется для удовлетворения интересов частного лица на условиях, схожих с частным сервитутом (об отличиях публичного и частного сервитута можно узнать , а мы рассказывали, кем он может быть установлен и как).

Примерами публичного сервитута служат и записи в лесном и водном кодексах РФ.

В них зафиксирована возможность всех жителей страны посещать территории лесного фонда страны и использовать водные массивы, находящиеся в общем пользовании, и прочие типы водных ресурсов. С помощью вышеуказанных документов отображены водный и лесной сервитуты, направленные в пользу общества.

Особенности права ограниченного пользования наделом

Публичный земельный сервитут отличается некоторыми нюансами:

  1. Упомянутое право оформляется исходя из соответствующего правового акта.
  2. Утверждение права ограниченной эксплуатации куска земли применимо для удовлетворения интересов населения или государства.
  3. Для вынесения акта потребуются основания, в чьей роли нередко выступают итоги, полученные в процессе общественных слушаний.

На каких основаниях может быть установлен?

Данное право ограниченной эксплуатации участка обычно диктуется муниципальными требованиями. Основанием может выступать прошение, переданное главе администрации субъекта РФ. В заявлении отражается необходимость использования конкретного участка с приведением фактов, подкрепляющих данную потребность.

Появление публичного сервитута может иметь место строго на законных основаниях. При его установлении учитываются нормативные правовые акты как государственного, так и местного уровня. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных случаев, где выясняются цели, для которых планируется эксплуатировать участок. Наиболее распространенными являются:

  • проход или проезд (о сервитуте на проход и проезд к участку читайте );
  • выпас или прогон животных;
  • осуществление дренажных работ;
  • геологоразведочные изыскания, планируемые на конкретном куске земли;
  • размещение на территории надела геодезических и межевых знаков;
  • для проведения сенокоса, ловли рыбы или охоты;
  • проведения инженерных, коммунальных, электротехнических и иных действий.

Наибольшую важность представляют причины, предоставляющие отдых населению в виде походов в лес, на озеро или иного типа отдыха на природе.

Примеры

Публичный сервитут представляют следующие примеры:

  1. Разрешение людям пользоваться государственными лесами, для того чтобы собирать грибы, ягоды и так далее.
  2. Разрешение пользование прибрежной полосой, например, для купания или рыбалки.
  3. Возможность пользоваться государственной землей для выпаса скота.

Что надо знать о межевании земельных участков?

Факты, сообщающие о наложенном публичном сервитуте обязательно отражаются в кадастровом плане земельного надела. Но чтобы эти факты были зафиксированы, потребуется осуществить межевание, а именно определить границы установленного обременения на этот кусок земли.

При этом нередко встает вопрос о характере границ, определяемых при межевании. Будут ли сохраняться установленные границы, или же их определят заново? И обязательно ли наличие акта органа госвласти для проведения процедуры межевания участка? Для зарегистрированного в кадастровой палате участка процесс достаточно прост.

Владельцу земли потребуется дождаться акта от органа госвласти, после чего провести межевание. А если надел не зарегистрирован в кадастровой палате, придется делать операцию дважды. Сначала заказывать межевание для официального оформления участка, а затем повторить его для наложения сервитута.

Границы зон действия

Указанные границы устанавливаются с помощью межевого проекта. Эта бумага содержит дополнительную информацию к главному межевому плану. В последнем указываются кадастровый номер и факты, взятые из баз кадастровой палаты.

При наложении сервитута на несколько наделов, составляющих комплекс, межевой проект определяется в отношении всех территории, на которую определяется обременение. В оформлении межевого проекта принимают участие инженеры и проектировщики.

Когда муниципальный объект находится на территории надела, находящегося в собственности, межевой проект конструируется с учетом записей кадастровой палаты. На снимок интерактивного плана наносят межевые линии. С помощью последних определяется зона надела, на которой действует сервитут.

Утверждается межевой проект муниципалитетом. Составление документа проводится по установленному образцу.

Как установить право ограниченного пользования наделом?

Для установки права ограниченного пользования наделом должны выполниться несколько шагов, среди которых:

  1. Составление заявление и его подача.
  2. Рассмотрение обращения представителями госвласти.
  3. Организация общественных слушаний, на основании которых выносится решение.
  4. Принятие решения со стороны органа власти в вопросе наложения сервитута, затем издание нормативного правового акта.
  5. Начало действия сервитута.

Подачей прошения могут заниматься физические или юр. лица, органы местного самоуправления или госвласти.

Сервитут определяется с использованием нормативного акта, поскольку обременение хоть и накладывается на четко обозначенный надел и для конкретного хозяина участка, он будет находиться в пользовании большого количества лиц.

Что потребуется указать в заявлении:

  1. Сам участок, на который будет установлен сервитут.
  2. Цели, для которых накладывается обременение.
  3. Срочный или бессрочный сервитут требуется.
  4. Информация о собственниках надела.
  5. Информация о будущих пользователях права и т. д.

Рассмотрением поданного документа и назначением сервитута занимается орган, обозначенный в нормативном акте субъекта. Сроки рассмотрения определяются там же.

Общественные слушания представляют собой обсуждение ситуаций, имеющих отношение к обществу, при его непосредственном участии. Несмотря на то, что законодательно подобной формы не определено в законодательстве, подобное мероприятие можно расценивать как сход граждан.

Вся информация о слушаниях и их результатах оформляется в виде протокола, содержащего информацию о повестке слушаний, количестве участников и результатах процесса. Данное мероприятие не является обязательным и его итоги обычно имеют сугубо рекомендательный характер.

В нормативном акте, составляемом после получения положительного решения обязательно указывается надел и основные данные о нем, его владельце, времени и причинах для создания права ограниченной эксплуатации земли.

Старт работы сервитута совпадает с регистрацией упомянутого права в ЕГРП. Причем сведения о земельном наделе должны уже содержаться заранее в Росреестре. Для занесения данных в регистрационную палату понадобится фиксированный пакет бумаг:

  1. Заявление о регистрации.
  2. Оплаченная квитанция,фиксирующая внесение госпошлины.
  3. Нормативный акт, где прописано наложение сервитута.
  4. Нотариально заверенная доверенность, если оформлением занимается официальный представитель.
  5. План надела.

В подавляющем большинстве случаев наложение публичного сервитута на конкретный участок земли является следствием необходимости, а не чьего-то желания.

Данная процедура позволяет использовать надел с учетом интересов всех сторон, эксплуатирующих надел.

Подробнее об оформлении публичного сервитута и о том, кем он устанавливается, читайте .

При правильном оформлении бумаг и отсутствии противостояния со стороны владельца участка можно добиться большей выгоды в виде получения компенсаций за эксплуатацию земли. В то же время, если в отношении собственника присутствуют неправомерные действия, он имеет право подать в суд для восстановления ущемленных прав.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *